-摘（zhāi）要（yào）：

近（jìn）日国务院官网发（fā）布了《关于印发“十三五”控制温室气体（tǐ）排放工（gōng）作方（fāng）案的通知》，通知称到2020年，营运货车（chē）、营运客车（chē）、营运船（chuán）舶（bó）单位运输周转（zhuǎn）量（liàng）二氧化（huà）碳排放（fàng）比2015年分（fèn）别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化（huà）碳（tàn）排放（fàng）比2015年（nián）下（xià）降12.5%。

近日国务院官网发布了《关于印发“十三五”控制温室气体排（pái）放工作方案的通知》，通（tōng）知称到2020年，营运（yùn）货车、营运客车、营运船舶单位运输周（zhōu）转（zhuǎn）量二氧化碳排放比2015年分别下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比（bǐ）2015年下降12.5%。完善公交优先的城市（shì）交通运输体系，发（fā）展（zhǎn）城市轨道交通、智能交通和慢行交（jiāo）通，鼓励绿色出行。鼓（gǔ）励使用（yòng）节能、清（qīng）洁能源和新能（néng）源运输工（gōng）具，完（wán）善（shàn）配套基础设施建设，到2020年，纯电动（dòng）汽车和插电式混合动力（lì）汽车生（shēng）产（chǎn）能力达到200万辆、累计产销量超过（guò）500万辆。严格（gé）实施乘（chéng）用车（chē）燃料消（xiāo）耗（hào）量（liàng）限值（zhí）标准，提高重型商用车（chē）燃料消耗量限值标（biāo）准，研究新车碳排放标（biāo）准（zhǔn）。

公告原文（wén）如下：

国务院关于印发“十三五”控制温（wēn）室气体排放工作方案的通知

国发 〔2016〕 61 号

各省、自治区（qū）、直辖（xiá）市人民政（zhèng）府，国务院（yuàn）各（gè）部委、各直属机构：

现（xiàn）将《“十三五”控（kòng）制（zhì）温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2016年10月27日

(此件（jiàn）公开发布)

“十三五”控制（zhì）温室气（qì）体排放（fàng）工作方案

为（wéi）加快推进绿色低碳发展（zhǎn），确保完成“十（shí）三五”规划纲要确定的低碳发展目标任（rèn）务，推动我（wǒ）国二（èr）氧化碳（tàn）排放2030年左右达到峰值并争（zhēng）取尽早达峰，特（tè）制订（dìng）本工作方（fāng）案。

一（yī）、总体要求

(一)指导（dǎo）思想。全面（miàn）贯彻党的十八大和十八届（jiè）三中（zhōng）、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统（tǒng）筹推进（jìn）“五位一体”总体布局（jú）和协调推（tuī）进（jìn）“四个全（quán）面”战（zhàn）略布局，牢固树（shù）立创新、协调、绿色（sè）、开放、共享的发展理念，按（àn）照党中（zhōng）央、国务院决策（cè）部署，统筹国内国（guó）际两个大局，顺应（yīng）绿色低碳发展国际（jì）潮流，把（bǎ）低（dī）碳（tàn）发展（zhǎn）作为我（wǒ）国（guó）经济社会发展的重大战略和生态文明（míng）建设的重（chóng）要途径，采取积极措施，有效（xiào）控制温室气体排放。加快科技（jì）创新和制度创新，健全（quán）激（jī）励和约束（shù）机制（zhì），发挥市场配置资源的（de）决定（dìng）性作用和（hé）更好发挥政府作（zuò）用，加强碳排放（fàng）和大（dà）气污染物排放协同控制，强（qiáng）化低碳引领，推动能源（yuán）革命（mìng）和产业（yè）革（gé）命，推（tuī）动供给侧结构性改革（gé）和消费端（duān）转型，推（tuī）动区域协调发展，深度参（cān）与（yǔ）全球气候治（zhì）理，为促进我国经济社（shè）会可持续发展和（hé）维护全球生态安全作出新贡献。

(二)主要目标。到2020年，单位国内生产总值二氧化碳（tàn）排放比（bǐ）2015年下（xià）降18%，碳排放总量得到有（yǒu）效控制。氢氟碳化物、甲烷（wán）、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等（děng）非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大（dà）。碳汇能力（lì）显著增强（qiáng）。支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部（bù）分重（chóng）化工（gōng）业2020年左右实现率（lǜ）先达峰，能源体系、产业体系和消费领域（yù）低碳转型取得（dé）积极成效（xiào）。全国碳排（pái）放权交易（yì）市场启动运（yùn）行，应对气候变化法律法（fǎ）规和标（biāo）准体系初步（bù）建立，统计核算、评（píng）价（jià）考（kǎo）核和责任追究制（zhì）度得到健全，低碳试点示范不（bú）断深化，减（jiǎn）污减碳协（xié）同作用进一步加强（qiáng），公众（zhòng）低碳意识明（míng）显提（tí）升。

二、低碳引领能源革（gé）命（mìng）

(一)加强能源碳排放（fàng）指标（biāo）控制。实施（shī）能源消费总量和（hé）强度双控，基本（běn）形成以低碳能源满足新增能源需求（qiú）的能源发展格（gé）局。到2020年（nián），能（néng）源消费总量（liàng）控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值（zhí）能源消费比2015年下降15%，非化石能源（yuán）比重达到15%。大型发电（diàn）集团单位供电（diàn）二氧化（huà）碳（tàn）排放控制（zhì）在（zài）550克二（èr）氧化碳/千瓦时以内（nèi）。

(二)大力推（tuī）进能源节约。坚持节（jiē）约优先的能源战略，合理引导（dǎo）能源需求，提升能源利用效率。严格实施节能评估审查，强（qiáng）化节能（néng）监察。推动工业、建筑（zhù）、交通、公共机构等重点（diǎn）领域节能降耗。实施全民节（jiē）能行动计划，组（zǔ）织开展重点节能（néng）工程。健（jiàn）全（quán）节能（néng）标准体系（xì），加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理（lǐ），推动节能服务产（chǎn）业健康发展。

(三)加快发展非（fēi）化石能源。积极（jí）有序推进水电开发，安（ān）全高（gāo）效发展核电，稳步发（fā）展风电，加快发展（zhǎn）太阳能（néng）发电，积（jī）极发展地热（rè）能、生物质能和（hé）海洋能。到2020年，力争常规水电装机（jī）达到3.4亿（yì）千瓦，风电（diàn）装（zhuāng）机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千（qiān）瓦（wǎ），核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千（qiān）瓦以上。加（jiā）强智慧能源体系建设，推行（háng）节（jiē）能低（dī）碳（tàn）电力（lì）调度，提升非化石能源电力消纳（nà）能力。

(四（sì）)优化（huà）利（lì）用化（huà）石能源（yuán）。控制（zhì）煤炭（tàn）消费总量（liàng），2020年控制（zhì）在42亿吨左右。推动雾霾严重地区（qū）和（hé）城市在2017年（nián）后继续实现煤炭消费负增长。加强煤（méi）炭清洁高效利用（yòng），大（dà）幅削（xuē）减散煤利用（yòng）。加快推进居民采（cǎi）暖用煤替代工（gōng）作，积极推进工业窑炉、采暖锅（guō）炉“煤改气”，大力推（tuī）进天然（rán）气、电力替代交通（tōng）燃（rán）油（yóu），积极发展（zhǎn）天然气发（fā）电和分布式能源。在煤（méi）基行（háng）业和（hé）油气开采行业开展碳（tàn）捕（bǔ）集、利用和封存（cún）的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。积极开发（fā）利用天然气、煤层气、页岩（yán）气，加强放空（kōng）天然气和（hé）油（yóu）田（tián）伴生气（qì）回收利用，到2020年天然（rán）气占（zhàn）能源消费（fèi）总量比重提高到10%左（zuǒ）右（yòu）。

三、打造低碳产业体系

(一)加（jiā）快产业结构调整（zhěng）。将低碳（tàn）发展作（zuò）为新常态下经（jīng）济提质增效的重要动力，推动产业（yè）结构（gòu）转型升（shēng）级。依法依规有序淘汰落后（hòu）产能和过剩产能。运用高新技（jì）术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。转变出口模式，严格控制“两高一资”产品出口，着（zhe）力（lì）优化出口结构。加快发（fā）展绿（lǜ）色低碳产业（yè），打造绿色低碳（tàn）供应（yīng）链。积极（jí）发展战略性新兴（xìng）产（chǎn）业，大力发（fā）展服务业，2020年（nián）战略性新兴产（chǎn）业增加（jiā）值占（zhàn）国内生产总值（zhí）的（de）比（bǐ）重力争达到（dào）15%，服务（wù）业增加值占国内（nèi）生产总值的比重达到56%。

(二（èr）)控制工业领（lǐng）域（yù）排放（fàng）。2020年（nián）单位工业（yè）增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工（gōng）业领域二氧（yǎng）化碳（tàn）排放总量趋于（yú）稳定，钢铁、建材（cái）等重点行业二氧化碳（tàn）排放总（zǒng）量得到有效控制。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企（qǐ）业能源和碳排放管理（lǐ）体系建设，强化（huà）企业（yè）碳（tàn）排放管理，主要高耗能产品（pǐn）单（dān）位（wèi）产（chǎn）品（pǐn）碳排放达到国（guó）际先进水（shuǐ）平。实施（shī）低（dī）碳标（biāo）杆引领计划，推动重（chóng）点行业企（qǐ）业开展碳排放对标活动。积（jī）极控制工业过程温室气体排（pái）放，制定实（shí）施控制氢氟碳（tàn）化（huà）物排放行动方案，有效控制三（sān）氟甲烷，基本实现达标排（pái）放，“十三五”期间累计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少（shǎo）二（èr）氟一氯（lǜ）甲烷受控用途的生产和使用（yòng），到2020年在（zài）基准线水平（píng）(2010年产量)上产量减少35%。推进工业领域碳（tàn）捕集、利用和封存（cún）试点示范，并做好环境风险评价（jià）。

(三)大力发展低碳（tàn）农业。坚持减缓与适（shì）应协同，降低（dī）农业（yè）领域温室气体排放。实施（shī）化肥使用量零（líng）增长（zhǎng）行动（dòng），推广测（cè）土（tǔ）配方施肥（féi），减少农（nóng）田（tián）氧化亚氮排放（fàng），到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值（zhí）。控制（zhì）农田（tián）甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质量（liàng）保护与提升行（háng）动,推广秸秆（gǎn）还田，增施有机肥，加强（qiáng）高（gāo）标（biāo）准（zhǔn）农田建设。因地制宜（yí）建设（shè）畜禽养殖（zhí）场大中（zhōng）型沼气工程。控（kòng）制畜禽温室气体排放，推进标准化（huà）规模养殖（zhí），推进畜（chù）禽废弃（qì）物综合利用，到2020年规模化养（yǎng）殖场、养殖小区配套建设废弃（qì）物（wù）处理设施（shī）比例达到75%以上。开展（zhǎn）低碳农业试点示范。

(四)增加生态系统碳汇。加快造林绿化步伐,推进国土（tǔ）绿化行（háng）动，继续（xù）实施天然林保护、退（tuì）耕还林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理等重点生态工程;全面加强森（sēn）林经营，实施森林质量（liàng）精准提升工程，着力增加森林碳汇。强化（huà）森（sēn）林资源保护和灾（zāi）害防（fáng）控，减（jiǎn）少森林碳排（pái）放。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森（sēn）林蓄积量达到165亿立方（fāng）米。加强湿地（dì）保护与恢复（fù），稳定并增强湿（shī）地固碳能力。推进退牧还草（cǎo）等草原生态（tài）保（bǎo）护建设工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强草（cǎo）原灾害防治，积极（jí）增加草（cǎo）原碳汇,到（dào）2020年草原综合（hé）植被盖度达到56%。探索开展海洋等生态系统（tǒng）碳汇试点。

四、推（tuī）动（dòng）城镇化（huà）低碳发展

(一)加强城乡（xiāng）低碳化（huà）建设（shè）和管（guǎn）理。在城乡规划中落实（shí）低（dī）碳理（lǐ）念和要求，优化（huà）城（chéng）市功能（néng）和空间布局，科学划定城市（shì）开发边界，探索集（jí）约、智能、绿（lǜ）色（sè）、低碳（tàn）的新型城镇（zhèn）化模式，开展城市碳排放精细化管理，鼓（gǔ）励（lì）编制城市（shì）低碳发展规划。提高基础设（shè）施和建（jiàn）筑质量，防止大拆（chāi）大建。推进既有建筑（zhù）节能改造（zào），强化新建（jiàn）建筑节（jiē）能（néng），推（tuī）广绿色建筑，到（dào）2020年（nián）城镇绿色建筑占新建建筑（zhù）比重达到50%。强（qiáng）化宾馆、办公楼（lóu）、商场等商业和公共（gòng）建筑低碳化运营（yíng）管理（lǐ）。在（zài）农村地区推动建筑（zhù）节能，引导生（shēng）活用能方式（shì）向清洁低（dī）碳（tàn）转变，建设绿色低碳（tàn）村镇。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再（zài）生能源、分布式能源、绿色（sè）建材、绿色（sè）照（zhào）明、屋顶墙体绿化等低碳技术。推广绿（lǜ）色施工（gōng）和（hé）住宅产业化建（jiàn）设模式（shì）。积极开展绿色（sè）生态城区和零碳排放建筑（zhù）试点示范。

(二)建设低碳（tàn）交（jiāo）通运输体系。推（tuī）进现代（dài）综合交通（tōng）运输体系建设，加快发（fā）展铁路、水（shuǐ）运（yùn）等低碳运输（shū）方式（shì），推动航（háng）空、航海（hǎi）、公路运（yùn）输低碳发展，发（fā）展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船（chuán）舶单位运（yùn）输（shū）周转量（liàng）二氧化碳排放比2015年（nián）分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单（dān）位客运量二氧（yǎng）化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的城（chéng）市交通（tōng）运输体系，发展城市（shì）轨（guǐ）道交通、智能交通和慢行交通（tōng），鼓励（lì）绿色（sè）出行。鼓励（lì）使用（yòng）节能、清洁（jié）能源和新能源（yuán）运输工具（jù），完善配套基础（chǔ）设施建设（shè），到2020年，纯电（diàn）动汽车和（hé）插电式（shì）混合动力汽车（chē）生产能力（lì）达（dá）到200万辆（liàng）、累计产销量超（chāo）过500万（wàn）辆。严格实施乘用车燃料消耗量（liàng）限值标准（zhǔn），提（tí）高重型商用车燃料消（xiāo）耗量限值标准，研究新车碳排放标准。深（shēn）入实施低碳交通示范（fàn）工（gōng）程。

(三)加强废弃物资源化利用和低碳化处置（zhì）。创新（xīn）城乡社区（qū）生（shēng）活垃圾处理（lǐ）理（lǐ）念，合（hé）理布局便捷（jié）回收设施，科学（xué）配置社区垃圾收集系统，在有（yǒu）条件的（de）社区设立智能型自动（dòng）回收机，鼓励（lì）资源回收利用企业（yè）在社区建立分支机构（gòu）。建设餐厨（chú）垃圾等社区化处理设（shè）施，提高垃圾社区化（huà）处理率。鼓励（lì）垃圾（jī）分类和（hé）生（shēng）活用（yòng）品的回收再（zài）利用。推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理（lǐ）厂污泥等（děng）废弃物无害化（huà）处理和资源化利用（yòng），在具备条件的地区鼓励发展垃（lā）圾焚烧发电等多种（zhǒng）处理利用方式，有效减少全社会的物耗（hào）和碳排放（fàng）。开展垃圾填埋场、污水处理厂甲（jiǎ）烷收集利用及（jí）与常规污（wū）染物协同处理工作。

(四)倡导低碳（tàn）生活（huó）方式。树立绿色低碳的（de）价值观（guān）和消费观（guān），弘扬以低碳为荣的社会新风（fēng）尚。积极践（jiàn）行低碳理（lǐ）念，鼓励使用节能（néng）低碳节水产品，反对过度包装。提（tí）倡低碳（tàn）餐（cān）饮，推行“光盘行动”，遏（è）制食品浪费。倡导低碳（tàn）居住，推广普及节水器具。倡导“135”绿（lǜ）色低碳出行方（fāng）式(1公里以（yǐ）内步行（háng），3公里以内骑（qí）自（zì）行车，5公里左右乘坐公共（gòng）交通（tōng）工（gōng）具)，鼓励购买小排量（liàng）汽车、节能与新能源汽车。

五、加快区域低碳发展

(一)实施（shī）分类指导的碳排放强度控（kòng）制。综合考虑各省(区、市)发展阶（jiē）段、资（zī）源禀赋（fù）、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制（zhì）目标（biāo）。“十三（sān）五”期间，北京、天津、河北、上（shàng）海、江（jiāng）苏、浙江、山东、广（guǎng）东碳（tàn）排放强（qiáng）度分别下降20.5%，福（fú）建、江西、河南（nán）、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉林（lín）、安徽、湖南、贵（guì）州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁（níng）夏分（fèn）别（bié）下降17%，海南、西藏、青（qīng）海（hǎi）、新疆分别（bié）下降12%。

(二)推动部分区域率先达峰。支持优化开发区域在2020年前实（shí）现碳排放率（lǜ）先达峰。鼓励其他（tā）区域提出峰（fēng）值（zhí）目标，明确达峰路线图，在部分（fèn）发达省市研究探索（suǒ）开展碳排放（fàng）总（zǒng）量控制。鼓（gǔ）励“中国达峰先锋城（chéng）市联盟”城市和其他具备条（tiáo）件的城市加大减排力度，完善政策措施，力争提前完成（chéng）达峰（fēng）目标（biāo）。

(三)创新（xīn）区域低（dī）碳（tàn）发展试点示范（fàn）。选择条件成熟的限（xiàn）制开发（fā）区域（yù）和禁止开发（fā）区域（yù）、生态功能区、工矿区、城（chéng）镇（zhèn）等开（kāi）展近零（líng）碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目。以（yǐ）碳排放峰（fēng）值和碳排放总量控制为重点，将国家低碳城市试（shì）点扩（kuò）大到100个城市（shì）。探索产城融合低碳发展模式，将国家低碳城(镇)试点扩大到30个城(镇)。深化国家低碳工业园区试（shì）点，将试点（diǎn）扩大到80个园区，组织创（chuàng）建20个国（guó）家（jiā）低碳产业示范（fàn）园区。推动开展1000个左右低碳社区试点，组织创建100个国（guó）家低碳（tàn）示范社区。组织开展低碳商业、低碳（tàn）旅游、低碳（tàn）企业试点（diǎn）。以投资政策引导（dǎo）、强化金（jīn）融支持为重点，推动开展气候投（tóu）融资试（shì）点工作。做好各类试点经验总结和推广，形成一批各具特色的低碳发展模式。

(四)支持贫（pín）困地区低碳发（fā）展。根据（jù）区域主体功能（néng），确立不同地（dì）区扶贫开发思路。将低碳发展纳（nà）入扶贫（pín）开发目标任务（wù）体系，制定支持贫困地区（qū）低碳发展的差别化扶持政（zhèng）策和评价指标（biāo）体系，形（xíng）成适合不同（tóng）地区的差（chà）异化（huà）低碳发展模（mó）式。分片区（qū）制定贫困地区产业政（zhèng）策，加快（kuài）特色（sè）产业发展（zhǎn），避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。建（jiàn）立扶贫与低碳（tàn）发展联（lián）动工作机制，推（tuī）动发达地区与（yǔ）贫（pín）困地区（qū）开展低碳产业（yè）和技（jì）术协作（zuò）。推进“低碳扶（fú）贫”，倡导企业（yè）与贫困村（cūn）结对开展（zhǎn）低碳扶（fú）贫活动。鼓励大力开发贫困地区碳（tàn）减排项目，推（tuī）动贫困地区（qū）碳减排项目（mù）进（jìn）入国内外碳排放权交易市场。改进（jìn）扶贫（pín）资金（jīn）使用方式（shì）和配（pèi）置模式。

六（liù）、建设和运行全国（guó）碳排放权交易（yì）市场

(一)建立（lì）全（quán）国（guó）碳排放权（quán）交易制度。出台《碳排（pái）放权（quán）交易管理（lǐ）条（tiáo）例》及有（yǒu）关实施细则，各（gè）地区、各部门根据职能分（fèn）工制定有关（guān）配套管理办法，完善碳（tàn）排放权交易法（fǎ）规（guī）体系。建立（lì）碳排放（fàng）权（quán）交（jiāo）易市场国家和地方两（liǎng）级管理体制，将（jiāng）有关工作责任落实（shí）至地市级人民政府，完善部门协作（zuò）机制，各地区、各部门和中央企（qǐ）业集团根据职责制（zhì）定具体（tǐ）工作实施方案，明确责任目标，落实专（zhuān）项资金，建立专职（zhí）工作队伍（wǔ），完善工（gōng）作体系。制定覆盖石化（huà）、化工、建（jiàn）材、钢铁（tiě）、有色、造纸、电力和（hé）航空等（děng）8个工（gōng）业行业中年能耗1万吨标准煤（méi）以上（shàng）企业的碳排放权总量设定与（yǔ）配额分配方案，实施碳排放配额管（guǎn）控制度。对重点汽车生产企业实行基于新能源汽车（chē）生（shēng）产责（zé）任的碳排放配（pèi）额管（guǎn）理。

(二)启动运行全（quán）国碳（tàn）排放权交易（yì）市场。在现有碳排（pái）放权交（jiāo）易试点交易机构和（hé）温室气体自愿减排交易机构基础上，根据碳排放（fàng）权（quán）交易工作（zuò）需求统筹确立全国（guó）交易机构（gòu）网络布局，各地区根据国家确定的配额（é）分（fèn）配方（fāng）案对（duì）本行（háng）政区（qū）域（yù）内（nèi）重点排放（fàng）企业开展配（pèi）额分配。推动区域性碳（tàn）排放权交易（yì）体系向（xiàng）全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立碳排放配额市（shì）场调节和抵消机制（zhì），建立严格（gé）的市场风险预警与防控机制，逐步健全交易（yì）规则，增加交（jiāo）易品种，探索多元化交易模式，完善企业上线交易条件，2017年启（qǐ）动全国碳排放（fàng）权（quán）交易市（shì）场。到2020年力争（zhēng）建（jiàn）成制度完（wán）善、交易活跃（yuè）、监管严格、公开透明的全（quán）国碳排放权交易市场（chǎng），实（shí）现（xiàn）稳（wěn）定、健康、持（chí）续发（fā）展。

(三)强化全国碳排放（fàng）权交易基础支（zhī）撑能力。建设全国碳排放权交易注册登记（jì）系统及灾备系统，建立长效、稳定的注册登（dēng）记系（xì）统管（guǎn）理机制。构（gòu）建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告（gào）与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统。整（zhěng）合多方资源培养壮大碳交易（yì）专业技（jì）术支撑队伍（wǔ），编制统一培训（xùn）教材，建立考核评估制度，构建专（zhuān）业咨询服务平（píng）台，鼓励有条件的省(区、市)建立全国碳排（pái）放（fàng）权交易能力培（péi）训中心。组织条件（jiàn）成（chéng）熟的地区、行业、企业开展碳（tàn）排放权交易试点（diǎn）示范（fàn），推进（jìn）相关国际合作。持续开展碳（tàn）排放权交（jiāo）易重大问题跟踪研究。

七、加强（qiáng）低（dī）碳科技（jì）创新

(一（yī）)加强气候变化（huà）基础研究。加强应对气候（hòu）变化基础研究、技术研（yán）发和战略（luè）政策研究基地建（jiàn）设。深化（huà）气（qì）候变化的（de）事实、过程、机（jī）理研究，加强气候变（biàn）化影响（xiǎng）与风险、减缓（huǎn）与适应的（de）基础研究。加（jiā）强大数据（jù）、云（yún）计算等（děng）互联网技术与低碳发（fā）展融（róng）合研究。加强生产消费全过程碳排放计量、核算体系及控排（pái）政策研究。开展低（dī）碳发展（zhǎn）与经（jīng）济社（shè）会（huì）、资源环（huán）境的耦（ǒu）合效应研究。编制国（guó）家应对气候变（biàn）化科（kē）技发（fā）展专项规划，评估低碳技术研究进展（zhǎn）。编制（zhì）第四次气候变化（huà）国（guó）家评（píng）估报告。积极参与政府间（jiān）气候变化专（zhuān）门委员会(IPCC)第六次（cì）评估报告（gào）相关研究。

(二)加（jiā）快（kuài）低碳技（jì）术研发与示（shì）范。研（yán）发能源（yuán）、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋（yáng）等重点领域经济适用（yòng）的低碳技术。建（jiàn）立（lì）低碳（tàn）技术孵化器，鼓励利用现有政（zhèng）府投资基（jī）金，引导创（chuàng）业投资（zī）基金等市场资金，加快推动低碳（tàn）技术进步。

(三)加大低碳技术推广应用力度。定（dìng）期更新国家重（chóng）点节能低（dī）碳技术推广目录（lù）、节能减排与低碳技术成（chéng）果转化推广清单。提高核心技术研发（fā）、制造、系统集成和产业化（huà）能力，对（duì）减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生产（chǎn）。加快建立（lì）政（zhèng）产学研（yán）用有效（xiào）结合机制，引导企业（yè）、高校、科研院所建立（lì）低碳技术创新联盟，形成技术研发（fā）、示范（fàn）应用和产业化联动机（jī）制。增强大学（xué）科技（jì）园（yuán）、企业（yè）孵化（huà）器、产业（yè）化（huà）基地、高（gāo）新区（qū）对低碳技术产业化（huà）的支持力（lì）度。在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范区等重点地区，加强（qiáng）低碳（tàn）技术集中示范应（yīng）用。

八、强化基础能力支撑

(一)完善应对（duì）气候变（biàn）化法律（lǜ）法规和标准（zhǔn）体系。推动制订应对（duì）气候变化法，适时修（xiū）订完（wán）善应对（duì）气（qì）候（hòu）变（biàn）化相关政策法规。研（yán）究制定重点行（háng）业、重点产品（pǐn）温（wēn）室气体排放核算标准、建筑低碳运行标准、碳捕集利（lì）用与封存（cún）标准等，完（wán）善低碳产品标准、标（biāo）识和认证制度。加强节能监察，强化能效标准实施，促进能效提（tí）升和（hé）碳减排。

(二)加强温室气体排放统计与核算。加强（qiáng）应对气候变化（huà）统计工作（zuò），完善应对气候（hòu）变（biàn）化（huà）统计（jì）指标体系和温（wēn）室气体排放统计（jì）制度，强化（huà）能（néng）源、工业、农（nóng）业、林业、废弃物处理等相关统计（jì），加强统（tǒng）计基础工作（zuò）和能力建设。加（jiā）强热（rè）力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测方（fāng）法研究，完善重点行业（yè）企业温室气体排放核算指南。定期编制国家和省级温室（shì）气体排放清单，实行（háng）重点企(事)业单位温（wēn）室气体（tǐ）排放数（shù）据报告制（zhì）度（dù），建立温室气体排放数据信息系统。完善（shàn）温（wēn）室（shì）气体排放（fàng）计量和监测体系，推动重点排放单位健全（quán）能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善省（shěng）市两级（jí）行政区域能源碳排放年度核算方法（fǎ）和报（bào）告制度，提高数据质量。

(三)建立温室（shì）气体排（pái）放信（xìn）息披露（lù）制度。定期公布（bù）我国（guó）低碳发展目标实现及政策行动进展（zhǎn）情况，建立温（wēn）室气（qì）体排放数据信（xìn）息发布平台，研究建立国家（jiā）应对气（qì）候（hòu）变化公（gōng）报制度。推动地方温室气（qì）体排放数（shù）据信息公开。推动建（jiàn）立企业温（wēn）室气体（tǐ）排放信息披露制度，鼓励（lì）企业主动公（gōng）开温室气（qì）体（tǐ）排放信息，国有企业（yè）、上市公司、纳入碳（tàn）排（pái）放权交易市场的企（qǐ）业要率先公布（bù）温室气体排放（fàng）信息和控排行动措施。

(四)完善低碳发展政策体系。加大（dà）中（zhōng）央及（jí）地方预算（suàn）内资金对低碳发展的支（zhī）持力（lì）度。出台综合配（pèi）套政策，完善气候投融资机制，更好发挥（huī）中国清（qīng）洁（jié）发展机制基金作用，积极运用政府和（hé）社会资本合作(PPP)模（mó）式及（jí）绿色（sè）债（zhài）券等手段，支持应对气候变化和低碳（tàn）发展工作。发挥政府引导作用，完善涵盖节（jiē）能、环保、低碳（tàn）等要求的政府绿色（sè）采购制度，开展低碳（tàn）机关、低碳校园、低（dī）碳医院等创建（jiàn）活动。研究有利于低碳发展的税收政策。加快推进能源价格形成（chéng）机（jī）制改革（gé），规范并（bìng）逐步取消不利于节能减碳（tàn）的化石能源（yuán）补贴。完善区域低碳发展（zhǎn）协作联动机制。

(五)加强机构和人才队伍建（jiàn）设（shè）。编制（zhì）应（yīng）对（duì）气候变化能力建（jiàn）设方案，加快（kuài）培养技术研（yán）发、产业管理、国际合（hé）作、政（zhèng）策（cè）研（yán）究等各类专业人才，积极培育第三方服务（wù）机构和市（shì）场（chǎng）中介组织（zhī），发（fā）展低碳产业（yè）联盟和社（shè）会团体，加强气候（hòu）变化研（yán）究后（hòu）备（bèi）队伍建设（shè）。积极推进应对（duì）气候（hòu）变（biàn）化基础（chǔ）研究、技术研发等各领域的国（guó）际合作，加强人员国际交流，实施高层次人才（cái）培养和引进计划。强化应对气（qì）候（hòu）变化教育教学内容，开展“低碳进课堂”活动。加强对各级领导（dǎo）干部、企业（yè）管（guǎn）理（lǐ）者等培训，增（zēng）强政策制定者（zhě）和企业家的（de）低碳战略决（jué）策能力。

九（jiǔ）、广泛开展国际合作（zuò）

(一)深度（dù）参与全（quán）球（qiú）气候治（zhì）理。积极参与落实《巴黎（lí）协定》相关谈判，继续（xù）参与各（gè）种渠道气候（hòu）变（biàn）化对话磋（cuō）商，坚持“共（gòng）同但有区别的责任（rèn）”原则（zé）、公平原则和各自能力原则，推动（dòng）《联合国气候变（biàn）化框架公约》的全面、有效、持续实施，推动建立广泛参与、各（gè）尽所（suǒ）能、务实（shí）有效、合作共赢的全球气候治（zhì）理体系，推动落实（shí）联合国《2030年（nián）可持（chí）续发展议（yì）程》，为（wéi）我国低碳转型提供良好的（de）国际环境。

(二（èr）)推动务实合（hé）作。加强（qiáng）气候变化领（lǐng）域国际对话交流（liú），深化与（yǔ）各（gè）国的（de）合作，广（guǎng）泛开展与国（guó）际组织（zhī）的务实合（hé）作。积（jī）极（jí）参与国（guó）际气（qì）候和环境资金机构治理，利用相关国际机构优惠资金和先进技术支持国（guó）内应（yīng）对气候变（biàn）化工（gōng）作。深入（rù）务实推进应对气候变化南南合（hé）作，设（shè）立并用好（hǎo）中国（guó）气（qì）候变化南南合作基金，支持发展中国家提高应对气候变（biàn）化（huà）和防（fáng）灾减（jiǎn）灾能（néng）力（lì）。继续推进清（qīng）洁能源、防灾减灾（zāi）、生（shēng）态保护、气（qì）候适（shì）应型（xíng）农业（yè）、低碳智慧（huì）型（xíng）城市建设等（děng）领域国际（jì）合作。结合实施“一带一路”战略、国际产能和（hé）装备制造合作，促进低（dī）碳项目合作（zuò），推动海（hǎi）外投资项目低碳（tàn）化。

(三)加（jiā）强履约工作。做好（hǎo）《巴黎协定》国（guó）内履约准备工（gōng）作。按时（shí）编制和提（tí）交国家信息通报和（hé）两年更新（xīn）报（bào），参与《联合国气候变（biàn）化框（kuàng）架公约》下的国际磋（cuō）商（shāng）和分析进程。加强对国家自主贡献的（de）评估（gū），积极参与2018年促进性（xìng）对话（huà）。研究并（bìng）向联合国通报（bào）我国本世纪（jì）中叶（yè）长期温室气体低排放发展战（zhàn）略。

十、强（qiáng）化保障落实

(一)加强组织（zhī）领导。发挥（huī）好（hǎo）国家应对气候变化领导小组协调联络办（bàn）公（gōng）室（shì）的统（tǒng）筹协调和（hé）监（jiān）督落实职能。各省(区、市)要将大幅度降低二氧（yǎng）化（huà）碳排（pái）放强度纳入本地区经济社会发展规划、年（nián）度计划和政府（fǔ）工（gōng）作报告，制定具体工（gōng）作方案，建（jiàn）立（lì）完善工作机（jī）制，逐步健（jiàn）全（quán）控制温室气（qì）体排放的监督和管（guǎn）理体制。各（gè）有关部门要（yào）根（gēn）据职责分工，按照（zhào）相（xiàng）关专项规划和工（gōng）作方案，切实抓（zhuā）好落实。

(二)强化目标（biāo）责任考核。要加强对省级人民政府控（kòng）制温室气体排放目标完成情况的评估、考（kǎo）核，建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温室气（qì）体排放（fàng）工作任务完（wán）成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社会公开（kāi），接（jiē）受（shòu）舆论监督。建立碳（tàn）排（pái）放控制目标预测预警机制，推动各地方（fāng）、各部门（mén）落实低碳发（fā）展工作任（rèn）务。

(三)加大（dà）资金（jīn）投入。各地区、各有关部门要围绕实现“十三五”控（kòng）制温室气体排放目标，统筹（chóu）各种资金来源，切实加（jiā）大资金投入（rù），确（què）保本方案各项任务的落（luò）实（shí）。

(四)做好宣传引导。加强应对气候变化国内外（wài）宣传和（hé）科普教育，利用好全国低碳日、联合（hé）国气候变化大会等重要节点和新（xīn）媒体平（píng）台，广泛开展丰富（fù）多样的宣传活动，提升全民低碳意识。加强应对气候变化传播（bō）培训（xùn），提升媒体从业人员报道的专业水平。建（jiàn）立应对气候变化公众（zhòng）参与机制，在政策制定、重大项目工程决策等领域，鼓励社会公众广泛参与，营（yíng）造积极应（yīng）对（duì）气候变化的良（liáng）好社会氛（fēn）围。-摘要：

近日国务院官网发布了《关（guān）于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案（àn）的（de）通知》，通知称（chēng）到（dào）2020年，营运货车、营运（yùn）客车、营运船（chuán）舶单位（wèi）运输周（zhōu）转量二（èr）氧化碳排（pái）放（fàng）比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单（dān）位客运量（liàng）二氧（yǎng）化（huà）碳排放比2015年（nián）下（xià）降12.5%。

近日国（guó）务院官网（wǎng）发（fā）布了《关于印发“十（shí）三五（wǔ）”控制温室气体（tǐ）排放（fàng）工（gōng）作方案的通（tōng）知》，通知称（chēng）到2020年，营运（yùn）货车、营（yíng）运（yùn）客车、营运（yùn）船舶单（dān）位运（yùn）输周转量二氧化碳（tàn）排放比2015年分（fèn）别（bié）下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客（kè）运（yùn）量二氧化碳排放比（bǐ）2015年下降12.5%。完善公交（jiāo）优先（xiān）的城（chéng）市交通运（yùn）输（shū）体系，发展城市轨（guǐ）道交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出行。鼓（gǔ）励使（shǐ）用节能、清洁能源和新能源运输（shū）工具，完善配套（tào）基础设施建设，到2020年，纯电动汽（qì）车和插电式（shì）混合（hé）动力汽车生产能力达到200万辆、累（lèi）计产销量超过500万辆。严格（gé）实施乘用车燃料消耗量（liàng）限值标（biāo）准，提高重型商用车燃料消耗量限值（zhí）标准，研究新（xīn）车（chē）碳排放（fàng）标（biāo）准。

公告原文如下（xià）：

国务院关于印发“十三五（wǔ）”控制温（wēn）室气体排放工作方案的通知

国发 〔2016〕 61 号

各省、自治（zhì）区、直辖市人民政府，国（guó）务院各部（bù）委、各直属机构：

现将《“十（shí）三五”控制温室气体排放工作方（fāng）案（àn）》印发给你们，请认（rèn）真贯彻执行。

国务院

2016年10月27日

(此件公开发布（bù）)

“十三五”控制温室气（qì）体排（pái）放工作方案

为加（jiā）快（kuài）推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展（zhǎn）目标任务，推动（dòng）我（wǒ）国二氧化碳排（pái）放2030年左右达（dá）到峰值并争取（qǔ）尽早达峰，特制订本工作（zuò）方案（àn）。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中（zhōng）全会精神，紧紧（jǐn）围绕统筹推（tuī）进“五位一体”总体（tǐ）布（bù）局（jú）和协调推进“四个全面”战（zhàn）略布局，牢（láo）固树立创新、协调、绿色、开放、共享的（de）发（fā）展（zhǎn）理念（niàn），按照党中央、国务（wù）院决（jué）策部（bù）署，统筹国内（nèi）国（guó）际两个大局，顺应（yīng）绿色低碳发展国际（jì）潮流，把（bǎ）低碳发展作为（wéi）我（wǒ）国经济社会发展的（de）重大战略（luè）和（hé）生态（tài）文明建（jiàn）设的重要途径，采取（qǔ）积极（jí）措施，有效控制温（wēn）室气体排放。加快科技创（chuàng）新和制（zhì）度创新（xīn），健全（quán）激（jī）励和约（yuē）束（shù）机制，发（fā）挥市场（chǎng）配（pèi）置（zhì）资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引（yǐn）领，推（tuī）动能源革命和（hé）产业革命，推动供给侧（cè）结构性改（gǎi）革和消（xiāo）费端转型，推（tuī）动（dòng）区域协调（diào）发（fā）展，深度参与全球气（qì）候（hòu）治理，为促进我（wǒ）国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出（chū）新贡献。

(二)主要目（mù）标。到2020年（nián），单（dān）位（wèi）国内生（shēng）产总（zǒng）值二氧化碳排（pái）放比2015年下降18%，碳（tàn）排（pái）放总（zǒng）量得到有效控制。氢氟碳（tàn）化（huà）物、甲烷（wán）、氧化（huà）亚氮（dàn）、全氟化碳、六氟化（huà）硫（liú）等非二氧化碳温室气体控排力度进（jìn）一步加大。碳汇能力显著增强。支持优（yōu）化开发区域碳排放（fàng）率先达到峰值（zhí），力争部（bù）分重化工（gōng）业（yè）2020年左右实现率先达（dá）峰，能源体系、产业体系和消（xiāo）费领域低碳转（zhuǎn）型取得（dé）积极成效（xiào）。全国碳排放权交易市场启动（dòng）运行，应对气候（hòu）变化法律法（fǎ）规和标准体系（xì）初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健（jiàn）全，低碳试（shì）点示（shì）范不断深化，减污减碳协同（tóng）作用进一步加强（qiáng），公众低（dī）碳意识明显提升（shēng）。

二、低碳引领能（néng）源革命

(一)加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总量和强度（dù）双控，基本（běn）形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局（jú）。到2020年，能源消（xiāo）费总量控制（zhì）在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下（xià）降15%，非（fēi）化（huà）石能源比重达到15%。大型发电集团单（dān）位供（gòng）电二氧化碳排放（fàng）控（kòng）制在550克二氧化碳/千瓦时以内。

(二)大力推进（jìn）能源节约。坚持节约优先的能源战略，合理引导能（néng）源需求，提升能源（yuán）利用效率。严格（gé）实施节能评估审查，强化节（jiē）能监察。推动工业（yè）、建筑、交通、公共机（jī）构等重（chóng）点领域节能降耗。实施全民节能行动计（jì）划，组（zǔ）织（zhī）开展重点（diǎn）节（jiē）能工程。健全节（jiē）能标准体系，加强能源计量监管和服（fú）务，实（shí）施能（néng）效领跑者（zhě）引领（lǐng）行动。推行合同能源管理，推（tuī）动节能（néng）服（fú）务产（chǎn）业健康发展。

(三)加快发展非化石能源。积（jī）极有序推进水电开发，安全高效发展核电，稳步发展风电（diàn），加快发展太阳能发电，积极发展地（dì）热能（néng）、生（shēng）物质（zhì）能和（hé）海洋（yáng）能。到2020年，力争常规水电装机达到（dào）3.4亿千瓦，风电装机达到2亿（yì）千瓦，光伏装机达到1亿（yì）千瓦（wǎ），核电（diàn）装机达到5800万千瓦，在建（jiàn）容量达到3000万千瓦以上（shàng）。加（jiā）强智慧能源体系建设（shè），推行节能低碳电（diàn）力调度，提（tí）升非化石能源电力消（xiāo）纳能力（lì）。

(四)优（yōu）化利用化石（shí）能源（yuán）。控制（zhì）煤炭消费总量，2020年（nián）控（kòng）制在（zài）42亿吨左右。推（tuī）动雾霾严重地区和城市（shì）在2017年（nián）后继续实现煤（méi）炭（tàn）消费负（fù）增（zēng）长（zhǎng）。加强煤炭清洁高（gāo）效利用，大（dà）幅削减散煤利（lì）用。加快（kuài）推进（jìn）居民采暖（nuǎn）用煤替代工作，积极推进（jìn）工业窑炉、采暖（nuǎn）锅炉“煤改气”，大（dà）力推进天（tiān）然（rán）气、电力替代交通燃油，积极发展天（tiān）然气发电和分布式能源。在煤基行业和油气（qì）开（kāi）采（cǎi）行业开展碳捕集、利用（yòng）和（hé）封（fēng）存的规模化（huà）产业（yè）示范，控制煤化工等行业碳排放。积极开发利用天（tiān）然气、煤（méi）层气（qì）、页岩气，加强放空（kōng）天然气和油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能（néng）源（yuán）消费（fèi）总量比重提高到10%左右（yòu）。

三、打造低碳（tàn）产业体系

(一)加快产业（yè）结构调整。将低碳发展（zhǎn）作为（wéi）新常态下经济提质增（zēng）效的重要动力，推动产业结构转（zhuǎn）型升级。依（yī）法（fǎ）依规有序淘（táo）汰（tài）落（luò）后产能和过剩（shèng）产能。运（yùn）用高新（xīn）技术和先进（jìn）适（shì）用技术改造传统产业，延伸产（chǎn）业链（liàn）、提（tí）高附加值，提升（shēng）企业低碳竞争力。转变（biàn）出口（kǒu）模式，严格控制“两高一资”产品出（chū）口（kǒu），着力（lì）优化出口（kǒu）结构。加快发展绿色低碳产业，打造绿（lǜ）色（sè）低碳供应链（liàn）。积极（jí）发展战略性新（xīn）兴产业，大力发展服务业，2020年战略性新兴产业（yè）增加值占国（guó）内生产总值的比重力争达到15%，服务业增加值占国内生产总值的（de）比重达（dá）到56%。

(二)控制（zhì）工业领域排放。2020年单位工业增加值二氧（yǎng）化碳（tàn）排放量（liàng）比2015年下降22%，工（gōng）业领（lǐng）域二（èr）氧化碳排放总量（liàng）趋于稳定（dìng），钢铁、建材等重点（diǎn）行业（yè）二氧化碳排放总量得到有（yǒu）效控制（zhì）。积极推广低（dī）碳新工艺、新技（jì）术，加强企业能源和碳排（pái）放（fàng）管理（lǐ）体系建设，强化（huà）企业碳（tàn）排（pái）放管理，主要高耗能产品单位产（chǎn）品碳排放达（dá）到国际先进水平。实施低（dī）碳（tàn）标（biāo）杆引领计划，推动重（chóng）点（diǎn）行业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业（yè）过程温室气体排放，制定实施控制氢氟（fú）碳化（huà）物（wù）排放行动（dòng）方案，有效控制三氟甲烷，基本（běn）实（shí）现达（dá）标排放，“十三五”期间（jiān）累计减排二氧化碳当量11亿（yì）吨以上，逐步减（jiǎn）少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在基准线（xiàn）水平(2010年产量)上产量减少35%。推进工业领域碳（tàn）捕集、利用和封存（cún）试点示（shì）范，并做好环境风（fēng）险评价。

(三)大力发展（zhǎn）低碳（tàn）农业。坚（jiān）持减缓与适（shì）应协同（tóng），降低农业领域温（wēn）室（shì）气体排（pái）放（fàng）。实施化肥使用（yòng）量零增长行动，推广测土配方施肥，减少农（nóng）田氧化（huà）亚（yà）氮排（pái）放，到2020年实现农田氧化亚氮排（pái）放达到（dào）峰值。控（kòng）制农田甲烷排放（fàng），选（xuǎn）育（yù）高（gāo）产低排放良种，改善（shàn）水（shuǐ）分和肥（féi）料（liào）管理。实施耕地质量保护与提（tí）升行动,推广秸秆还田，增施有（yǒu）机肥，加强高标准农（nóng）田建设。因地制宜建设畜禽养殖场（chǎng）大中（zhōng）型沼气（qì）工程。控制畜禽温（wēn）室（shì）气体排（pái）放（fàng），推进标准化规模养殖，推进（jìn）畜禽废（fèi）弃物综合利用，到2020年规模化养（yǎng）殖场（chǎng）、养殖小区（qū）配套（tào）建设废弃物处理设施（shī）比例达到（dào）75%以上。开（kāi）展低碳农业试（shì）点示范（fàn）。

(四)增加（jiā）生（shēng）态系（xì）统碳（tàn）汇。加快（kuài）造林绿化步伐,推进国土绿化行动，继续实施天然林保护、退耕还（hái）林还草、三北及长江流域防护林体系建设、京津风沙源治理、石漠化综合治理（lǐ）等重点（diǎn）生态工程;全面（miàn）加强森林（lín）经（jīng）营，实施森林质（zhì）量精准提（tí）升工程，着力增加森（sēn）林碳汇。强化（huà）森林（lín）资源保护和灾害防控，减少森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达到（dào）23.04%，森林（lín）蓄积量达到（dào）165亿立方米。加强湿地保护与恢复，稳定并增强湿地（dì）固碳能（néng）力。推进退牧还（hái）草等草（cǎo）原生（shēng）态保护建设工程，推行禁牧休牧（mù）轮（lún）牧和草畜平衡制度,加强草原灾（zāi）害防治，积极增加草原碳汇,到2020年（nián）草原（yuán）综合植被盖度达（dá）到56%。探索开展海（hǎi）洋等生态系统（tǒng）碳汇试点。

四（sì）、推动（dòng）城镇化低碳发展（zhǎn）

(一)加强城乡低碳化建设和管理。在城乡规划中落实低碳理（lǐ）念和要（yào）求（qiú），优化（huà）城市（shì）功能（néng）和空间布局，科学划定城市开发边界，探索集（jí）约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展（zhǎn）城市碳排放精（jīng）细化管理，鼓（gǔ）励编（biān）制城市低碳发展规划。提高基础（chǔ）设施和建筑质量，防（fáng）止大拆（chāi）大建。推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年（nián）城镇绿（lǜ）色建筑占新建建筑比重达到50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和（hé）公共建筑低碳化运营管（guǎn）理。在农村地区推动建筑节（jiē）能，引导（dǎo）生活用能（néng）方式向清洁低碳转变（biàn），建设绿色低（dī）碳（tàn）村镇。因地制宜推广余热（rè）利用、高效热泵、可再生能源（yuán）、分布式能源、绿色（sè）建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。推广绿色施工和住宅产业（yè）化建设（shè）模（mó）式（shì）。积极开展（zhǎn）绿色（sè）生态城区（qū）和零（líng）碳排（pái）放（fàng）建筑试（shì）点示范。

(二)建设（shè）低碳交通运输体系。推（tuī）进现代综合交（jiāo）通（tōng）运输体系建设，加快发展（zhǎn）铁路、水运等低碳运输方式，推动航空、航海、公路运输（shū）低碳发展（zhǎn），发（fā）展低碳物流，到2020年，营运（yùn）货车（chē）、营（yíng）运客车、营运船舶单位运输周（zhōu）转（zhuǎn）量二氧化碳（tàn）排（pái）放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量（liàng）二氧（yǎng）化碳排放比2015年下（xià）降12.5%。完善公交优先的城（chéng）市（shì）交通运输体系，发展城市轨道交通、智（zhì）能交通（tōng）和（hé）慢行（háng）交通（tōng），鼓励绿色出行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，完（wán）善配套基础设施建（jiàn）设，到2020年，纯电动汽车（chē）和插电（diàn）式混合动力汽（qì）车生产能（néng）力达（dá）到200万（wàn）辆、累计产销（xiāo）量超过500万（wàn）辆。严（yán）格（gé）实施乘用车燃料（liào）消耗量限值标准，提高重型（xíng）商用车燃（rán）料消耗量限值标准，研究新（xīn）车碳排（pái）放标（biāo）准。深入实施（shī）低碳（tàn）交通示（shì）范工程。

(三)加强废弃物资源化利用（yòng）和低碳（tàn）化（huà）处（chù）置。创新城乡社区生活垃圾（jī）处理理念，合理布局便捷回（huí）收设施（shī），科学配置社区（qū）垃圾（jī）收集（jí）系（xì）统，在有条件的社区（qū）设立智能型自（zì）动回（huí）收（shōu）机，鼓励资源回收利用（yòng）企业在社区（qū）建立分（fèn）支机构。建设餐厨垃圾等（děng）社区化处理设施，提高（gāo）垃圾社区化处理率。鼓励垃圾（jī）分类（lèi）和生活用品的回收再利用（yòng）。推进工（gōng）业垃圾、建（jiàn）筑垃圾、污水处理厂污泥等（děng）废（fèi）弃物无害化处（chù）理（lǐ）和资源化利用，在具（jù）备条件的地区鼓励发展（zhǎn）垃（lā）圾焚烧发（fā）电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物耗和碳排放（fàng）。开（kāi）展垃圾填（tián）埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与（yǔ）常规污染（rǎn）物协同处（chù）理（lǐ）工作。

(四)倡导低碳生活方式（shì）。树立绿色低碳的价值（zhí）观和（hé）消费观，弘扬以低碳为荣（róng）的社（shè）会新风尚。积极（jí）践行低碳理念，鼓（gǔ）励使用节能低碳（tàn）节（jiē）水产品，反对过度包装。提倡低碳餐饮，推行“光盘行动（dòng）”，遏制食品浪费。倡导低碳居住，推广普及（jí）节水（shuǐ）器具。倡导“135”绿（lǜ）色低碳（tàn）出（chū）行方（fāng）式（shì）(1公里以内步（bù）行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓（gǔ）励购买小排量汽（qì）车、节能与新能源汽车。

五、加（jiā）快区域低碳发展

(一)实施分类指（zhǐ）导的碳排放强度控制。综合（hé）考虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制目标。“十三（sān）五”期间，北京、天津（jīn）、河北、上海、江苏（sū）、浙（zhè）江、山东、广东碳排放（fàng）强度分别（bié）下降20.5%，福建、江西、河南、湖北（běi）、重（chóng）庆、四川分别下（xià）降19.5%，山西（xī）、辽（liáo）宁、吉（jí）林、安徽、湖南、贵州、云南、陕（shǎn）西分（fèn）别（bié）下降18%，内蒙（méng）古（gǔ）、黑龙江、广（guǎng）西、甘肃（sù）、宁夏分别（bié）下降17%，海（hǎi）南、西藏、青海、新疆分（fèn）别下降（jiàng）12%。

(二（èr）)推动部分区域率先达峰。支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先（xiān）达峰。鼓励其他（tā）区（qū）域提出峰（fēng）值目标，明确达峰路线图，在部（bù）分（fèn）发达（dá）省市研（yán）究（jiū）探索开展（zhǎn）碳排（pái）放总量控制。鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和（hé）其（qí）他具备条（tiáo）件的城市加（jiā）大减排力度，完善政策措施，力争提前完（wán）成达峰目标（biāo）。

(三（sān）)创新区域低碳发（fā）展试点示范。选择（zé）条件（jiàn）成熟的限制开发区域和（hé）禁止开发（fā）区域（yù）、生态功能区、工矿区（qū）、城（chéng）镇（zhèn）等开展近零碳排放（fàng）区示范工程，到2020年建设50个示范项目。以（yǐ）碳（tàn）排放峰值（zhí）和碳（tàn）排放（fàng）总量控制为（wéi）重点，将国家低碳城市试点扩大到100个（gè）城市。探索产城（chéng）融合低碳（tàn）发展模式，将国家（jiā）低碳城(镇)试点扩大（dà）到30个城(镇)。深化国家低（dī）碳工业（yè）园（yuán）区试点，将试点扩大到80个园区，组织创（chuàng）建20个国家低碳产（chǎn）业示范园区。推动开展1000个左右低碳社区试点（diǎn），组织（zhī）创建100个国家（jiā）低碳示范社（shè）区。组（zǔ）织开（kāi）展低碳商业、低碳旅游（yóu）、低碳企业试点。以投资政策引导、强化（huà）金融（róng）支持为重（chóng）点，推动开展气（qì）候（hòu）投融资试（shì）点工作。做好各类试点经验总结和推广，形（xíng）成一（yī）批各具特色的低（dī）碳发展模式。

(四)支持贫困地区低碳发（fā）展（zhǎn）。根据区域主（zhǔ）体（tǐ）功能，确立（lì）不同地区扶贫开发思（sī）路。将低碳发（fā）展纳（nà）入（rù）扶（fú）贫开发目标任务体（tǐ）系（xì），制定支持贫（pín）困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系（xì），形（xíng）成适合不同地区的差（chà）异化低碳发展（zhǎn）模式。分（fèn）片区制定贫（pín）困地区产业政策（cè），加快特色产业（yè）发展，避免盲目（mù）接收高耗能（néng）、高污染产（chǎn）业转移。建立扶贫（pín）与低碳发展联动（dòng）工作机制，推（tuī）动发达地区与（yǔ）贫困地区开展低碳产业和技术协作。推进“低碳扶（fú）贫”，倡导企（qǐ）业与贫困（kùn）村结对开展（zhǎn）低碳扶（fú）贫活动。鼓励大力开发贫困地区碳减排项目，推动贫困地区碳减（jiǎn）排项目进入（rù）国内（nèi）外碳排放（fàng）权交易市场。改进扶贫资（zī）金（jīn）使用方式和配置模式。

六、建设和运行全国碳排放权交（jiāo）易市（shì）场

(一（yī）)建立全国碳排放（fàng）权交易制度（dù）。出（chū）台（tái）《碳（tàn）排放权交（jiāo）易管理条例》及有关实施（shī）细则，各（gè）地（dì）区、各（gè）部门根（gēn）据职能分工制定有关配套管理办（bàn）法（fǎ），完（wán）善碳排放权交易（yì）法（fǎ）规体（tǐ）系。建立碳排（pái）放权交易市场国家（jiā）和地方（fāng）两级管理体制（zhì），将（jiāng）有关工作责任落（luò）实至地市级（jí）人民政府（fǔ），完善部门协作机（jī）制（zhì），各地区、各部门和中央（yāng）企业（yè）集团根（gēn）据职责制（zhì）定具体工（gōng）作实（shí）施方案（àn），明（míng）确责（zé）任（rèn）目标，落实专（zhuān）项资金，建立专职（zhí）工作队（duì）伍（wǔ），完善工（gōng）作体系。制（zhì）定（dìng）覆盖石（shí）化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中（zhōng）年能耗1万吨标准煤以上（shàng）企业（yè）的（de）碳排（pái）放（fàng）权总量设（shè）定与配额分配方案，实施（shī）碳排放配额管（guǎn）控制度。对重点汽车生产企业实行基于新能（néng）源汽车生产责任的碳排放配额管（guǎn）理。

(二)启动运行全（quán）国碳（tàn）排放权交易市场（chǎng）。在（zài）现有碳排放权交易试点交易机（jī）构（gòu）和温室气体自愿减排（pái）交易机构基础（chǔ）上，根据碳排放权（quán）交易工作需求统（tǒng）筹确立全（quán）国交易机构网络布局，各（gè）地（dì）区（qū）根据国家确（què）定的（de）配（pèi）额（é）分配方案对本行政区域内重点排（pái）放企业开展配额（é）分（fèn）配。推动区域性（xìng）碳（tàn）排放（fàng）权（quán）交易体系（xì）向全（quán）国碳排（pái）放权交易（yì）市（shì）场顺利过渡（dù），建立碳排放配额市（shì）场调节和抵消机制，建立（lì）严（yán）格的市场风险预警与防控（kòng）机（jī）制，逐步（bù）健全交易规则，增加（jiā）交（jiāo）易（yì）品种，探索多元化交易模（mó）式，完善企业上（shàng）线交（jiāo）易条件（jiàn），2017年启动（dòng）全国（guó）碳排放（fàng）权交易市场。到（dào）2020年（nián）力争建成制度完（wán）善、交易活跃、监管严格、公开透明的（de）全国碳排（pái）放权交易市（shì）场，实现稳定（dìng）、健（jiàn）康（kāng）、持续发展。

(三)强化全国碳排放权交易基（jī）础支撑能力。建设全国碳排放权交（jiāo）易注册登记（jì）系统及灾备（bèi）系统，建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。构建国家、地（dì）方、企业三级温室气体排放核算、报告（gào）与核查工作体系，建设重点（diǎn）企业温室气体排放数据报（bào）送（sòng）系统。整合多方资源培（péi）养壮大碳交易（yì）专业技术支撑队伍，编制统一培训教材，建立考核评估（gū）制度，构建专业咨询服务平台（tái），鼓（gǔ）励（lì）有条件（jiàn）的省(区、市)建立全国碳排放权交易（yì）能力培训中心。组织条件成（chéng）熟的地（dì）区、行业、企业开展碳（tàn）排（pái）放权交（jiāo）易试点示范，推进（jìn）相（xiàng）关国际合（hé）作。持续开展碳排放权交（jiāo）易重大问题（tí）跟踪研究（jiū）。

七、加（jiā）强低（dī）碳（tàn）科（kē）技（jì）创新

(一)加强气候（hòu）变（biàn）化（huà）基（jī）础研究。加强应（yīng）对气候（hòu）变化基（jī）础研（yán）究、技（jì）术研发和战略政策研究基地建（jiàn）设。深化（huà）气（qì）候变化（huà）的（de）事实、过程、机理研究，加强（qiáng）气候变（biàn）化（huà）影响与风险、减缓与适应的（de）基础研（yán）究。加强大数据、云计算等互联网技术与低（dī）碳发展融合研究。加强生（shēng）产（chǎn）消费（fèi）全过程碳排放计量、核算体（tǐ）系及控（kòng）排政策研（yán）究。开展（zhǎn）低（dī）碳发（fā）展与经（jīng）济社会、资（zī）源环境的耦合效应（yīng）研究。编制国家应对气（qì）候变化科技发展专项（xiàng）规（guī）划，评（píng）估低碳技（jì）术研究进展（zhǎn）。编制第四次气候变化（huà）国家评估报告。积（jī）极参与（yǔ）政（zhèng）府间气候变化专（zhuān）门（mén）委（wěi）员会（huì）(IPCC)第六次（cì）评（píng）估报告（gào）相（xiàng）关（guān）研究（jiū）。

(二)加快低碳技（jì）术研（yán）发与示范（fàn）。研（yán）发（fā）能源、工业、建筑、交通、农业、林（lín）业、海（hǎi）洋等重点领域经济适用的低碳技术。建立低碳技（jì）术孵化器，鼓励利用现有政（zhèng）府投资基金，引导（dǎo）创（chuàng）业投（tóu）资基金等市场资（zī）金，加快推动低碳（tàn）技术进步。

(三（sān）)加大低碳技（jì）术推广（guǎng）应用力度。定期更新国家重（chóng）点节能低碳技术推（tuī）广目录、节能减排（pái）与低（dī）碳（tàn）技术成果转化（huà）推广清（qīng）单。提高核（hé）心技术研发、制造、系统集（jí）成和产（chǎn）业化能力，对减排效（xiào）果好、应（yīng）用（yòng）前景广阔的（de）关键产品组（zǔ）织规模化生产（chǎn）。加快建立政产学研用有效结（jié）合机制（zhì），引导（dǎo）企业、高校、科研院（yuàn）所建立（lì）低碳技术创新联盟，形（xíng）成技术研发、示范（fàn）应用和（hé）产业化联动机（jī）制。增强大学科技（jì）园（yuán）、企业孵化器、产（chǎn）业化基地、高新区对低碳技（jì）术（shù）产业化的支持力（lì）度。在（zài）国家低碳试点（diǎn）和国家可持续发展创（chuàng）新（xīn）示范（fàn）区等重点地区，加强低碳技术集中（zhōng）示范应用。

八、强（qiáng）化基础能力支撑

(一)完（wán）善应对气候变化法律法规和标准体系（xì）。推动制订（dìng）应对气候变（biàn）化（huà）法，适时修订（dìng）完善应对气候（hòu）变化相关政策法规。研（yán）究制（zhì）定重点（diǎn）行业、重点产品温室气体排放核算（suàn）标准、建（jiàn）筑低碳运行（háng）标准、碳捕集利用与封存标准等，完善低碳产品标准、标识和认证制度（dù）。加（jiā）强节能（néng）监察，强（qiáng）化能效标准实（shí）施，促进能效提升（shēng）和碳（tàn）减排。

(二)加强温室气体排放统计与核算。加强应对气候变化统计工作，完善应对气（qì）候变化统计指标体系（xì）和温室气体（tǐ）排放统计制度，强化能（néng）源、工业、农业、林业、废（fèi）弃物处（chù）理等相（xiàng）关统（tǒng）计，加强统计基础工作和能力（lì）建设。加（jiā）强热力、电力、煤炭等重点（diǎn）领域温室气（qì）体排放（fàng）因子计算与（yǔ）监测方法研究，完善重点行业企业（yè）温（wēn）室气体排放核算指南。定期编（biān）制国家和省（shěng）级（jí）温室（shì）气（qì）体排放清单，实行重点企（qǐ）(事)业单位温（wēn）室气体排放数据报告制度，建立温室气体排放数据信息系统（tǒng）。完（wán）善温室（shì）气体排放计量（liàng）和（hé）监（jiān）测体系，推动重点排放（fàng）单位健全（quán）能（néng）源消费和温（wēn）室气体排放台账记录。逐步建立（lì）完善省（shěng）市两（liǎng）级行政区域（yù）能源（yuán）碳（tàn）排放年度（dù）核算方法和报告制度（dù），提高数据（jù）质量（liàng）。

(三)建立温室气体排放信息披露制度。定期公布我国低碳（tàn）发展目标实现及政策行动进展情（qíng）况，建立（lì）温室气体排放数据信息发布（bù）平（píng）台（tái），研究建立国家应对（duì）气（qì）候变化公（gōng）报制度。推动地方温室气体（tǐ）排（pái）放（fàng）数据信息（xī）公开。推动建立企业温室气体排放信息披露制度，鼓励企（qǐ）业（yè）主动公开（kāi）温（wēn）室气体（tǐ）排放（fàng）信息（xī），国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易市场（chǎng）的（de）企业（yè）要率先公布温室气体排放信息和控排行动措施。

(四)完善低碳发展政策体（tǐ）系。加大中央及地方预算（suàn）内（nèi）资金对低碳发展的支持（chí）力度。出台综合配套政策（cè），完善气（qì）候（hòu）投融资机制，更好发挥中国清洁发展机制基金（jīn）作用，积（jī）极（jí）运用政府和社（shè）会资本（běn）合作(PPP)模式及（jí）绿（lǜ）色（sè）债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。发挥（huī）政府引导（dǎo）作（zuò）用，完善（shàn）涵盖节能（néng）、环保、低碳等要求的政府绿色采购制度，开展低碳机关（guān）、低碳校（xiào）园、低碳医院等创建活动。研究有利于低碳发展的税收（shōu）政策（cè）。加快推（tuī）进能源价格形成机（jī）制改（gǎi）革，规（guī）范（fàn）并逐步（bù）取（qǔ）消不利于节能减（jiǎn）碳的化石能源补贴。完善区域低碳发展协（xié）作联（lián）动机制。

(五)加强机（jī）构和（hé）人才队伍建设。编制应对气（qì）候变化能力建设方案（àn），加快培（péi）养技术研发、产（chǎn）业管理、国际合（hé）作、政策研究等（děng）各类（lèi）专业人才，积极培育第（dì）三方服（fú）务机构和市场中介组织，发（fā）展低碳（tàn）产业联盟和社会（huì）团体，加强气候变化研（yán）究后备队伍建设。积极推进应对气（qì）候变化基础研（yán）究、技术研发等各（gè）领域的国际合作（zuò），加强人员国（guó）际交流，实施高层次人才培养和引进（jìn）计划。强化（huà）应对（duì）气候变化教（jiāo）育教（jiāo）学（xué）内（nèi）容，开展“低碳进课堂”活动。加强对各（gè）级领导干部、企（qǐ）业管理者（zhě）等培训，增（zēng）强政策制定者和企业家的低碳战（zhàn）略（luè）决（jué）策能力。

九、广泛开（kāi）展国际合作

(一)深度参与全球气候治理。积极参与（yǔ）落（luò）实《巴黎（lí）协定》相（xiàng）关谈判，继续参与各种渠道气候变化对话磋商，坚（jiān）持“共（gòng）同（tóng）但有区别的责任”原（yuán）则、公平原则和各自能力原则（zé），推动《联合国气候变化框架公约》的全面、有效（xiào）、持（chí）续实施（shī），推动建立广泛参与、各（gè）尽所（suǒ）能、务实有效（xiào）、合（hé）作共赢（yíng）的全球气候治理体系，推（tuī）动落实（shí）联（lián）合国《2030年可持续（xù）发展议程》，为（wéi）我国低碳（tàn）转型提供良（liáng）好的国际（jì）环境。

(二)推动务实合作。加强（qiáng）气候变化领域国（guó）际对话交（jiāo）流，深化与各国的合作，广泛开（kāi）展（zhǎn）与国际组织（zhī）的务实合（hé）作。积（jī）极（jí）参与国际气候和环境资金机（jī）构（gòu）治理（lǐ），利用（yòng）相关国际（jì）机构（gòu）优（yōu）惠资金和先进技术支持国内应对气候变化工（gōng）作。深入务实推进（jìn）应对气候变化南南合作，设立并用（yòng）好中国气候变化南南合（hé）作基金，支持发展（zhǎn）中国（guó）家提高应对气候变（biàn）化和防灾减（jiǎn）灾能力。继续推进清洁能源（yuán）、防灾减灾、生态保（bǎo）护、气候适应（yīng）型农业、低碳智慧型城市建设等领域（yù）国际合作。结（jié）合实施（shī）“一带（dài）一路”战略、国（guó）际产能和装备制（zhì）造合作，促进低碳项目合作，推动海外投资（zī）项目低碳化（huà）。

(三)加强履约工作。做好《巴黎协定》国内履约准备工作（zuò）。按时编制和（hé）提交（jiāo）国家信息通报和两年更新报（bào），参与《联合国气候变化框架公约》下（xià）的国际磋商和分析进程。加强对国（guó）家自主贡献的评估，积极参与2018年促进性对话。研究（jiū）并向联合国通报我国本世纪中（zhōng）叶长期温室气体低排（pái）放发展战略。

十、强化保障（zhàng）落实

(一)加强组织领（lǐng）导（dǎo）。发挥（huī）好国（guó）家应对气（qì）候变化（huà）领（lǐng）导小组协调联络办（bàn）公室的（de）统筹协调和监督落实职（zhí）能。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化碳排放强（qiáng）度纳入本地区经（jīng）济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具（jù）体工作方案，建立完善工作机制（zhì），逐步健全（quán）控制温室气体排放的监督和管理体制。各有关（guān）部门要根据职责分工，按照（zhào）相关专项规划（huá）和工作方案，切实抓好（hǎo）落实。

(二)强（qiáng）化目标责任考核。要加强（qiáng）对（duì）省级人民政府控制温室气（qì）体排放目标完成情况的评估、考核，建立责任（rèn）追究制度。各有关（guān）部门要建立年（nián）度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估结果向社（shè）会公（gōng）开，接受舆论监督。建立（lì）碳（tàn）排放（fàng）控制（zhì）目标预测预警机制，推（tuī）动各地方、各部门（mén）落实低（dī）碳发展工作任（rèn）务。

(三)加大资金（jīn）投入（rù）。各地区、各有（yǒu）关部门要围绕实现“十三五”控（kòng）制温室（shì）气体（tǐ）排放目标（biāo），统筹各种（zhǒng）资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务（wù）的落实。

(四)做好宣传引导（dǎo）。加强（qiáng）应对气候变化国（guó）内外宣传和科普（pǔ）教（jiāo）育，利用好全国低碳日、联合国（guó）气候（hòu）变化大会等重（chóng）要（yào）节点和（hé）新（xīn）媒体平台（tái），广泛开展丰富（fù）多样的宣传（chuán）活动，提升全民低碳意识（shí）。加（jiā）强应对（duì）气候变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业水平。建立应（yīng）对（duì）气候（hòu）变（biàn）化公众（zhòng）参与机（jī）制，在政策制定（dìng）、重（chóng）大项（xiàng）目工（gōng）程决策（cè）等（děng）领域，鼓励社（shè）会公众广（guǎng）泛参与，营造积极应对气候变化的良好社会（huì）氛围。

-摘要：

近日国务院官网发布了《关于印发“十三五”控制温室气体（tǐ）排放工作方案的通知》，通知称到2020年，营运（yùn）货车、营运客车、营运船（chuán）舶（bó）单位（wèi）运输周转量二氧化碳排放比2015年（nián）分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单（dān）位客运（yùn）量二氧化碳（tàn）排放比2015年下降12.5%。

近（jìn）日国务院官网发（fā）布了《关于（yú）印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通（tōng）知》，通知称（chēng）到（dào）2020年，营运货（huò）车、营运客（kè）车、营运船舶单（dān）位运输周转量（liàng）二（èr）氧化碳排（pái）放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运（yùn）量二氧（yǎng）化碳（tàn）排放比（bǐ）2015年（nián）下降（jiàng）12.5%。完善公交优先的城市交通运输体系（xì），发（fā）展城（chéng）市轨道交通、智能（néng）交通（tōng）和慢（màn）行交通，鼓（gǔ）励绿色出行。鼓（gǔ）励使用节（jiē）能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基础（chǔ）设（shè）施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽（qì）车生产能（néng）力达到200万辆、累计产销（xiāo）量超过500万辆。严（yán）格实施乘用车燃料（liào）消（xiāo）耗量限（xiàn）值标（biāo）准，提高重型（xíng）商用车燃料消耗量限值（zhí）标准，研究（jiū）新车（chē）碳排（pái）放标准。

公（gōng）告原文（wén）如下：

国务（wù）院关于印（yìn）发“十（shí）三五（wǔ）”控制温室气体排（pái）放（fàng）工（gōng）作方案的（de）通知

国发 〔2016〕 61 号

各省、自治（zhì）区、直辖市人民政府（fǔ），国务院各部委（wěi）、各直（zhí）属机构：

现将《“十（shí）三（sān）五”控制（zhì）温室气体排放（fàng）工作方案》印发给你们（men），请认真贯（guàn）彻执行。

国务院

2016年10月27日

(此件公（gōng）开发布（bù）)

“十三五”控制（zhì）温室（shì）气（qì）体排放工作方案

为加快推进绿（lǜ）色低（dī）碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低（dī）碳发展目（mù）标任务（wù），推动我国二氧化（huà）碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰（fēng），特制订本工作方（fāng）案。

一、总体（tǐ）要（yào）求

(一)指导思（sī）想。全（quán）面贯彻党（dǎng）的（de）十（shí）八大（dà）和十（shí）八届三中、四中、五中、六中（zhōng）全会精神（shén），紧紧围绕统筹推进“五（wǔ）位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战（zhàn）略布局，牢固（gù）树立创新、协调、绿色（sè）、开放、共享的（de）发展（zhǎn）理（lǐ）念，按（àn）照党（dǎng）中央、国（guó）务院决（jué）策部署，统筹（chóu）国内国际两个大局（jú），顺应绿色（sè）低碳发展（zhǎn）国际潮流（liú），把低碳发展作（zuò）为我国经济社（shè）会发展的重大战（zhàn）略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有（yǒu）效控制温室气（qì）体排（pái）放（fàng）。加快科技创新和（hé）制度创新，健全激励和约（yuē）束机制，发挥市场配（pèi）置资源的决定性（xìng）作用和（hé）更好发挥政府作用，加强碳排放和大气（qì）污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动（dòng）能源革命和产业（yè）革命，推动供（gòng）给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与（yǔ）全球气候治理，为促（cù）进我国经济（jì）社会可持续发（fā）展（zhǎn）和维（wéi）护全球生态安全作出（chū）新（xīn）贡献。

(二)主要目（mù）标（biāo）。到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下（xià）降18%，碳排放总量得到有效控制。氢（qīng）氟碳化（huà）物、甲烷（wán）、氧化亚（yà）氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧（yǎng）化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力（lì）显（xiǎn）著增强。支持优化（huà）开（kāi）发（fā）区域碳排放率先达到峰值，力争（zhēng）部分重（chóng）化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系（xì）、产（chǎn）业（yè）体系和消费领域低碳转型（xíng）取得积极成效（xiào）。全国碳排放（fàng）权交易市场启动运（yùn）行，应对（duì）气候变化法律法规和标准体（tǐ）系初步建立，统计核算、评（píng）价考核和责任追究制度得到健全，低（dī）碳试（shì）点示范（fàn）不断深化，减污减碳协同作用进一步加（jiā）强，公众低碳意识明显提升。

二、低碳引领能（néng）源革命

(一)加强（qiáng）能源碳排放指标控（kòng）制。实施能源消（xiāo）费总量和强度双控，基本形成以（yǐ）低碳（tàn）能源满足新增能源需求的能源（yuán）发展格局。到2020年，能源（yuán）消费（fèi）总量控制（zhì）在（zài）50亿吨标（biāo）准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下（xià）降（jiàng）15%，非（fēi）化（huà）石能源比（bǐ）重达到15%。大型发电集团单位（wèi）供电二氧化碳排放（fàng）控制在550克二氧（yǎng）化（huà）碳/千（qiān）瓦时以（yǐ）内（nèi）。

(二)大（dà）力推（tuī）进能源节约。坚持节约优（yōu）先的能源战略，合理引（yǐn）导（dǎo）能源（yuán）需求，提升能源利用（yòng）效率（lǜ）。严格（gé）实施节能评（píng）估（gū）审查，强化节（jiē）能监察。推动（dòng）工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能（néng）降耗。实施（shī）全民节能（néng）行动计划，组（zǔ）织开展（zhǎn）重点（diǎn）节能工程。健全节能标准体系，加强能（néng）源计量监（jiān）管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行（háng）合同能（néng）源管理（lǐ），推（tuī）动节能服务产业健康发（fā）展。

(三)加快发（fā）展非化石能源。积极有序推进水电开发，安全高效发展核电（diàn），稳步发（fā）展风电（diàn），加快发展太阳能发电（diàn），积极发展地热能、生物质能和海洋能（néng）。到（dào）2020年（nián），力争常规（guī）水（shuǐ）电装（zhuāng）机达到3.4亿千瓦，风电装机达（dá）到2亿千瓦，光伏装机达（dá）到（dào）1亿千瓦（wǎ），核电装机达到5800万（wàn）千瓦，在（zài）建容（róng）量达到3000万千瓦以上。加强智慧能源体系（xì）建设，推（tuī）行节（jiē）能低碳电力调（diào）度，提升非化石能源电力消纳能力（lì）。

(四)优化利用化石能源。控（kòng）制煤炭消费（fèi）总（zǒng）量，2020年控制在42亿吨左右。推动（dòng）雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消费负增（zēng）长。加强煤炭清洁高（gāo）效利（lì）用，大幅削减散煤利用。加（jiā）快（kuài）推进居民采暖用（yòng）煤替代（dài）工作（zuò），积极推进工业（yè）窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力（lì）推进（jìn）天然气、电（diàn）力替代（dài）交（jiāo）通燃油，积极发展（zhǎn）天（tiān）然气发电和分布式能源。在（zài）煤基行业和（hé）油气开采行业开展碳捕集、利用和封存（cún）的规模化产（chǎn）业示范（fàn），控制煤化工等行业碳排放。积极开发（fā）利用（yòng）天然气、煤层气、页岩气，加强放空（kōng）天然（rán）气和（hé）油田伴（bàn）生气回收利用，到2020年（nián）天（tiān）然气占能源消（xiāo）费总（zǒng）量比（bǐ）重提高到10%左右。

三、打造低碳产业体系

(一（yī）)加快产业结（jié）构调（diào）整（zhěng）。将低碳发展作为新常态（tài）下（xià）经济提质（zhì）增效的重（chóng）要动力，推动产业结（jié）构转型升级。依（yī）法依规有序淘汰落后产能和过剩产（chǎn）能（néng）。运用高新技术和先进适用技（jì）术（shù）改造传统产业，延伸（shēn）产业（yè）链（liàn）、提高附加值，提升企业低（dī）碳竞争力。转变出口模式，严格控制（zhì）“两高一（yī）资”产（chǎn）品出（chū）口（kǒu），着力优化出（chū）口结构。加（jiā）快发展绿色低碳产业，打（dǎ）造绿色（sè）低碳（tàn）供应（yīng）链（liàn）。积（jī）极（jí）发（fā）展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略（luè）性新兴（xìng）产（chǎn）业增加值（zhí）占国内生产总值的比重力争达（dá）到15%，服务业增加值占（zhàn）国内生（shēng）产（chǎn）总（zǒng）值的比重达到56%。

(二)控制工业领域排放（fàng）。2020年单位（wèi）工业增加值二氧化碳排放（fàng）量比2015年下降（jiàng）22%，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定（dìng），钢铁、建材（cái）等重点行（háng）业二（èr）氧化碳排放（fàng）总（zǒng）量得到有效控制。积极推广低碳（tàn）新工艺、新技（jì）术，加强（qiáng）企业（yè）能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高（gāo）耗能产品单位产品碳（tàn）排放达到（dào）国际先进水平。实施低碳（tàn）标（biāo）杆引（yǐn）领计（jì）划（huá），推动重（chóng）点行业企业开（kāi）展碳（tàn）排放对标活动。积极控制工（gōng）业（yè）过程（chéng）温（wēn）室气体排放（fàng），制定实施控制氢氟碳化物排放行动方（fāng）案，有效控制三氟（fú）甲烷，基本实现达标排放，“十三五”期间累计减（jiǎn）排二氧化碳当（dāng）量11亿吨以上，逐步减少二氟（fú）一氯甲烷受控（kòng）用途（tú）的生产和使用，到2020年在基准线（xiàn）水平（píng）(2010年产（chǎn）量（liàng）)上产量减少35%。推进工业领域碳捕集（jí）、利用和封存试点示范（fàn），并做好环境风险评价。

(三)大力发展低碳农（nóng）业。坚持（chí）减（jiǎn）缓与适应协同，降低农业领域温（wēn）室气体排放。实（shí）施化肥使用量零增长（zhǎng）行动，推广（guǎng）测土配方施肥，减少农田氧化亚（yà）氮排放，到2020年实（shí）现农田氧化亚氮排放达到峰值。控（kòng）制农（nóng）田甲烷（wán）排放，选育高（gāo）产低排（pái）放良种，改善水分（fèn）和肥料管理。实施耕地质量保护与（yǔ）提升行动,推广秸秆（gǎn）还田，增施（shī）有机肥，加强高（gāo）标准农田建设。因地制宜建设畜（chù）禽养殖场大中（zhōng）型沼气工程。控（kòng）制畜禽温室气体（tǐ）排放，推进标准化规模养殖，推（tuī）进畜禽废（fèi）弃（qì）物综（zōng）合利用，到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以（yǐ）上（shàng）。开展低（dī）碳（tàn）农业（yè）试点示范（fàn）。

(四)增加生态（tài）系（xì）统碳（tàn）汇。加快造（zào）林绿化（huà）步伐,推（tuī）进（jìn）国（guó）土（tǔ）绿化行动，继续实施天然林保护（hù）、退耕还（hái）林（lín）还草、三（sān）北及长江流域防护林体系建设、京（jīng）津风（fēng）沙源治（zhì）理、石漠化（huà）综合治理等重点生态工程;全（quán）面加强森林经营，实施森林质量精准提升工程，着力增加森林碳汇。强化森林资源保护（hù）和（hé）灾害防控，减少森（sēn）林碳排放。到2020年，森林覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达（dá）到165亿立方米（mǐ）。加强湿地保护与恢（huī）复，稳定并（bìng）增强（qiáng）湿地固碳能力。推（tuī）进退牧还草（cǎo）等草原生态保护建设工程，推行禁牧休牧轮（lún）牧和草畜平衡制度,加（jiā）强草原灾害防治（zhì），积极增加草原碳（tàn）汇,到2020年草原综合植被（bèi）盖度达到56%。探索开展（zhǎn）海洋等生态系统碳汇试点。

四、推动城镇化低碳（tàn）发展

(一)加强城（chéng）乡低碳化建设和管（guǎn）理。在（zài）城乡规（guī）划中落实低碳理念和要（yào）求（qiú），优化（huà）城市功（gōng）能和空间（jiān）布（bù）局（jú），科学划定城市开发边界（jiè），探索集约、智能、绿色、低碳的新（xīn）型城（chéng）镇化（huà）模（mó）式（shì），开展城市碳排放精细（xì）化管理（lǐ），鼓励编制城市低碳（tàn）发展规划。提高基础设施和建筑质量，防止（zhǐ）大拆大（dà）建。推进既有建筑节（jiē）能改造，强化（huà）新建建筑节能，推广绿色（sè）建筑（zhù），到2020年（nián）城镇绿色建筑占（zhàn）新（xīn）建建（jiàn）筑比重达到（dào）50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和（hé）公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动（dòng）建筑节（jiē）能，引导生活用能方（fāng）式向清洁低（dī）碳转变（biàn），建设绿色低碳（tàn）村镇。因（yīn）地（dì）制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源（yuán）、分布式能源、绿（lǜ）色（sè）建（jiàn）材、绿（lǜ）色照明、屋顶（dǐng）墙（qiáng）体绿化等低碳技术。推广绿色施工和住宅产（chǎn）业（yè）化建设模式（shì）。积极开展绿（lǜ）色生态城区和零碳排（pái）放建筑试点示范。

(二)建设（shè）低碳交通运输体系。推进现代综合（hé）交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方（fāng）式（shì），推（tuī）动航空（kōng）、航（háng）海、公路（lù）运输（shū）低（dī）碳发（fā）展，发（fā）展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营（yíng）运船舶单位运（yùn）输（shū）周（zhōu）转（zhuǎn）量二（èr）氧化碳（tàn）排放比2015年分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客（kè）运量二氧化碳（tàn）排放比2015年下（xià）降12.5%。完善（shàn）公交优（yōu）先（xiān）的城市交通运（yùn）输（shū）体（tǐ）系，发展城市轨道交通（tōng）、智能交通和慢（màn）行交通，鼓（gǔ）励绿色出行。鼓励使用节能（néng）、清洁能源和新能源运输工（gōng）具，完善配套基础设施建设（shè），到2020年，纯（chún）电动汽车（chē）和插电式混（hún）合动力汽车（chē）生产能力达到200万辆、累计产销量超（chāo）过500万辆。严格实施乘用（yòng）车燃料消耗量限值标准，提高重型（xíng）商用车燃料消耗量限（xiàn）值（zhí）标准，研（yán）究新车（chē）碳排放（fàng）标准。深入实施低碳交通示范工（gōng）程。

(三)加（jiā）强废弃物资源（yuán）化利用（yòng）和低碳化处置。创（chuàng）新城（chéng）乡社区生活垃圾处理理念，合理布局（jú）便捷回（huí）收设施，科（kē）学配置社区垃圾（jī）收（shōu）集系（xì）统（tǒng），在有条件的社区（qū）设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在（zài）社（shè）区建立（lì）分（fèn）支机构。建设餐厨垃圾等社区化处理设施，提（tí）高垃圾社区化处（chù）理率。鼓励垃圾分类和（hé）生活用品的回收（shōu）再利用。推（tuī）进（jìn）工业垃（lā）圾、建筑垃圾、污水处理厂（chǎng）污泥等废弃（qì）物无害化处理和（hé）资（zī）源化（huà）利用，在具备条件（jiàn）的地（dì）区鼓励发（fā）展垃圾焚烧发电（diàn）等多种处理（lǐ）利用方式，有效减少全社（shè）会的物耗和碳排放。开展垃圾填埋场、污水（shuǐ）处（chù）理厂甲（jiǎ）烷（wán）收集利（lì）用及与常规污（wū）染物协同（tóng）处（chù）理工作。

(四)倡（chàng）导低碳生活方式。树立绿色低碳（tàn）的价值（zhí）观和消费观，弘扬以低（dī）碳为（wéi）荣的社（shè）会新风尚。积极践行低（dī）碳理念，鼓励使用节能（néng）低（dī）碳（tàn）节水产品，反对过度包（bāo）装。提（tí）倡（chàng）低碳餐饮，推行（háng）“光盘行动”，遏制食品浪费。倡导低碳居住，推广普及（jí）节（jiē）水器具。倡导“135”绿色低（dī）碳（tàn）出行方式(1公（gōng）里以内步行，3公里以（yǐ）内骑自行车（chē），5公里左右乘坐公共（gòng）交通工（gōng）具)，鼓（gǔ）励购买小排量汽车、节能与新能源汽车。

五、加快区域低碳发展

(一)实施（shī）分类指导的碳排放强度（dù）控制（zhì）。综（zōng）合（hé）考（kǎo）虑各（gè）省(区、市)发展阶段、资源禀赋、战（zhàn）略定位（wèi）、生态环保等因素，分类确定省（shěng）级（jí）碳（tàn）排放控制目（mù）标。“十（shí）三（sān）五”期间，北（běi）京（jīng）、天津、河北、上（shàng）海、江苏、浙江、山东、广东（dōng）碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山西（xī）、辽宁（níng）、吉林、安徽、湖（hú）南、贵州（zhōu）、云南（nán）、陕西分别下降18%，内蒙古（gǔ）、黑龙（lóng）江、广西、甘肃、宁夏分（fèn）别下降17%，海（hǎi）南、西藏、青海、新疆分别下（xià）降12%。

(二)推动部（bù）分（fèn）区域率先达峰。支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓励其他（tā）区域提出（chū）峰值目标，明确达峰路线图，在部分发达（dá）省市研究探索开展碳排放总量控（kòng）制（zhì）。鼓（gǔ）励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件（jiàn）的城市加（jiā）大减（jiǎn）排力度，完善（shàn）政策措施，力争提前完（wán）成（chéng）达峰（fēng）目标。

(三)创新区域低（dī）碳发展试点示范。选择条件（jiàn）成熟的限制开（kāi）发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿（kuàng）区、城镇等（děng）开展近零碳排放区示范工程，到2020年（nián）建设50个示范项（xiàng）目。以（yǐ）碳排（pái）放峰值（zhí）和碳排放总量控制为重（chóng）点，将国家低碳城市试点扩大到100个城市。探索产城融合（hé）低碳发展模式，将国家（jiā）低碳城(镇)试（shì）点（diǎn）扩大到30个（gè）城(镇)。深（shēn）化（huà）国家低碳工业园区试点，将（jiāng）试点扩大到80个园（yuán）区，组（zǔ）织创建20个国家低（dī）碳产业示范园区。推动开展1000个左（zuǒ）右低碳社区试点，组（zǔ）织创建100个国家（jiā）低（dī）碳示范社区。组织开展低（dī）碳商业、低碳旅游（yóu）、低碳企业试点。以投（tóu）资政策引（yǐn）导、强（qiáng）化金融（róng）支持为（wéi）重点，推（tuī）动开（kāi）展气候投（tóu）融（róng）资试点工作。做好各类试点经验总结（jié）和推广，形成一批各具（jù）特色的低碳发展模式。

(四（sì）)支（zhī）持贫困地区低碳发展。根据区域主体功能，确立（lì）不同地区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶贫（pín）开发目标任务体系，制定支（zhī）持贫困（kùn）地区低（dī）碳发展（zhǎn）的差别化（huà）扶持政策（cè）和评价指标体系（xì），形成（chéng）适合不（bú）同（tóng）地区（qū）的（de）差（chà）异化低碳发展模式。分片（piàn）区制定贫困（kùn）地区产业政策（cè），加快特色产业发展，避免盲（máng）目接收高耗能、高污染产业转移（yí）。建立扶贫（pín）与低碳发展联（lián）动工作（zuò）机制，推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和（hé）技术协（xié）作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与（yǔ）贫困村（cūn）结（jié）对开展（zhǎn）低碳扶（fú）贫活动。鼓（gǔ）励大力（lì）开发（fā）贫困地区碳减（jiǎn）排项目，推动贫困地（dì）区碳减排项目进入国（guó）内外碳排放权（quán）交易市场。改进（jìn）扶贫资金使用方式和配置模式（shì）。

六、建设和运行全国碳排（pái）放权交易市场

(一)建立全国碳排放权交易制（zhì）度。出台《碳（tàn）排（pái）放权交易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根（gēn）据职能（néng）分工制定（dìng）有关配套管理办法，完善碳排放权交易法（fǎ）规体（tǐ）系。建立碳排放权交（jiāo）易市场国家和地方两级管理体制，将有关（guān）工作责任（rèn）落（luò）实至（zhì）地市级人民政（zhèng）府（fǔ），完善部门协作机制，各地区、各部（bù）门（mén）和（hé）中央（yāng）企业集团根（gēn）据职责制定具（jù）体工（gōng）作实（shí）施方案，明确责任（rèn）目标，落实（shí）专项资金，建（jiàn）立专职工作队伍，完善工作体系。制定覆盖石化（huà）、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空（kōng）等8个工（gōng）业行业（yè）中年能耗1万吨（dūn）标准煤以上企业的碳排放权（quán）总量设（shè）定与配（pèi）额分配方案，实施（shī）碳排放配额管控制度。对重（chóng）点汽车生产企业实行（háng）基于新能源汽车生产责任（rèn）的碳（tàn）排放配（pèi）额管（guǎn）理。

(二)启动运行全国（guó）碳排放（fàng）权交易市（shì）场。在（zài）现（xiàn）有碳排放权交易试点交易机构和温室气体自愿减排交易机构（gòu）基础上，根据（jù）碳（tàn）排放（fàng）权交（jiāo）易工（gōng）作需求统筹确立（lì）全（quán）国交（jiāo）易机构网络布（bù）局，各地区根据国家（jiā）确（què）定的配额分配（pèi）方案对本行（háng）政区（qū）域内重点排放企业开展配（pèi）额分配。推（tuī）动区域性碳排放权交易（yì）体系（xì）向全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立碳（tàn）排放配额市场调（diào）节和抵消机制（zhì），建（jiàn）立严格的市场（chǎng）风险预（yù）警与（yǔ）防控机制，逐步健全交易规（guī）则，增加交易品种，探索多（duō）元化交易模式，完（wán）善企业上线交易条件，2017年启动全国碳排放（fàng）权交易市场。到2020年（nián）力争建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透（tòu）明的全（quán）国碳排放权交（jiāo）易市场，实现稳定、健（jiàn）康、持（chí）续发（fā）展。

(三)强化全国碳排放权交（jiāo）易（yì）基础支撑能力。建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾（zāi）备系统，建立（lì）长效、稳定的注册登记系统管理（lǐ）机制。构建国（guó）家、地方、企业三级温室气（qì）体排放（fàng）核算、报（bào）告与（yǔ）核（hé）查（chá）工（gōng）作体系，建设（shè）重点（diǎn）企业温室（shì）气体（tǐ）排放数据（jù）报送系统（tǒng）。整合（hé）多方资源（yuán）培养壮大（dà）碳交易专业技术支撑（chēng）队伍（wǔ），编制统一培（péi）训教（jiāo）材，建立考核评估制度，构建专业咨询服务平台（tái），鼓励（lì）有（yǒu）条件的省(区、市)建立全国碳排放权交易能（néng）力培训（xùn）中（zhōng）心。组织条件成（chéng）熟（shú）的地区（qū）、行业、企（qǐ）业开展碳排放权交易（yì）试点示范，推进相关国际合作。持续开展碳排（pái）放权交易重大问题（tí）跟踪研究。

七、加强低碳科技（jì）创新

(一)加（jiā）强气候变化基础（chǔ）研（yán）究。加强应对气候变化基础研究、技术（shù）研发和战略政（zhèng）策研究基地建（jiàn）设。深化（huà）气（qì）候变化的事实、过程（chéng）、机（jī）理研究（jiū），加强气候变化影响与（yǔ）风险、减（jiǎn）缓与适应的基础研究（jiū）。加强（qiáng）大数（shù）据、云（yún）计算（suàn）等互联网技（jì）术与（yǔ）低碳发展融合（hé）研究。加强（qiáng）生产消（xiāo）费全过程碳排放（fàng）计量、核（hé）算体系及控（kòng）排政策研究。开展低碳（tàn）发展与经济（jì）社会、资源（yuán）环（huán）境的耦合效应研究。编制国家应对气候变化科（kē）技发展专项规划，评（píng）估低碳技术研（yán）究（jiū）进（jìn）展。编制第四次气候变化（huà）国家评估报告（gào）。积（jī）极参（cān）与政府间气候变化（huà）专门委员会(IPCC)第六次评（píng）估报告相关（guān）研究。

(二)加快低（dī）碳技术研发与示范。研发能源、工业、建筑（zhù）、交通、农业、林业、海洋等重点领域经济适用的低碳（tàn）技术。建（jiàn）立低（dī）碳技术孵化器，鼓励利用现（xiàn）有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快（kuài）推动低碳技术进（jìn）步。

(三)加大低碳（tàn）技术推广应（yīng）用力度。定期更新国家（jiā）重（chóng）点节能（néng）低碳技术推（tuī）广目录、节能减排与低碳（tàn）技（jì）术成果转化推广（guǎng）清单。提高核心技术研（yán）发、制造（zào）、系（xì）统集成和产业化能力，对（duì）减排（pái）效果好、应用（yòng）前景广阔的关键产品（pǐn）组织规模化生产。加快（kuài）建立政产学（xué）研用有效结合机制，引导企业、高校、科研院（yuàn）所建立低碳技术创新（xīn）联（lián）盟，形成技术研发、示范应用和产业（yè）化联动机（jī）制。增强（qiáng）大学科技园（yuán）、企业孵化器、产业（yè）化（huà）基地（dì）、高（gāo）新区对低碳技术产业化的支（zhī）持力（lì）度。在国（guó）家低碳试（shì）点和国家可持续发展创（chuàng）新示范区等重点地区，加强低（dī）碳技术集（jí）中（zhōng）示范应用。

八、强化基（jī）础（chǔ）能力支撑

(一)完善应对气（qì）候变（biàn）化（huà）法（fǎ）律法规和标准（zhǔn）体系。推动制（zhì）订应对气候（hòu）变化（huà）法，适（shì）时修订（dìng）完善应对气（qì）候变化相关政（zhèng）策（cè）法规（guī）。研（yán）究（jiū）制定重点行业、重（chóng）点产（chǎn）品（pǐn）温（wēn）室（shì）气体排放核算（suàn）标准、建筑低碳运行（háng）标准（zhǔn）、碳捕（bǔ）集（jí）利用与封存（cún）标准等，完（wán）善（shàn）低碳产品标准、标识和认证（zhèng）制（zhì）度。加强节能监察（chá），强化能效（xiào）标准（zhǔn）实施，促进能效提升和（hé）碳（tàn）减排。

(二)加强（qiáng）温室（shì）气体排放（fàng）统计（jì）与核算。加强应（yīng）对（duì）气候（hòu）变化统计（jì）工作，完善应对气候变化统计指标体（tǐ）系和温室气体排放统计（jì）制度，强化能（néng）源、工业、农（nóng）业（yè）、林业、废弃物处理（lǐ）等相关统计，加强统计（jì）基础工（gōng）作和（hé）能力建（jiàn）设。加强热力（lì）、电力、煤炭等（děng）重点（diǎn）领（lǐng）域温室气体排放因子计算与监测方法研究，完善重点行（háng）业企业（yè）温室（shì）气体排（pái）放核算指南。定期编制国家（jiā）和省级温室气体排放清单，实行重点（diǎn）企(事)业单位温室气体排放数据报（bào）告制（zhì）度，建立温室气体排放数（shù）据信息（xī）系统。完善温室（shì）气体排放计量和监（jiān）测体（tǐ）系，推动重点排（pái）放单位（wèi）健全能源消费和温室气体（tǐ）排放台账（zhàng）记录。逐步（bù）建立完善省市两级行政区域（yù）能源（yuán）碳排放年度核算方法和报告（gào）制（zhì）度，提高数据质量。

(三（sān）)建（jiàn）立温（wēn）室气体排放信息（xī）披露制度。定期公（gōng）布我国低碳发展目标实现及政（zhèng）策（cè）行动进展情况，建（jiàn）立温室气体排放（fàng）数据信息发布平台，研究建立国家应对气候（hòu）变化公报制度。推动地方温室气体排（pái）放数据信息公开（kāi）。推动建立（lì）企业温（wēn）室（shì）气（qì）体排（pái）放信息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放权交易（yì）市场的企业要率先（xiān）公（gōng）布温（wēn）室（shì）气体排放（fàng）信（xìn）息和控排行动措施。

(四)完善低碳发展政策（cè）体（tǐ）系。加大（dà）中（zhōng）央及地方预算（suàn）内资金对低碳发展的支持力度（dù）。出台综合配套（tào）政策，完善气候投融资机制，更好（hǎo）发挥中国清洁发展（zhǎn）机（jī）制基金作（zuò）用（yòng），积（jī）极（jí）运用政府和社会资本合作(PPP)模式（shì）及绿（lǜ）色（sè）债券（quàn）等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。发挥（huī）政府引导作用（yòng），完（wán）善涵盖节能、环（huán）保、低碳等要（yào）求的（de）政府绿色采购制度，开展低碳机关（guān）、低碳校园、低碳医院等（děng）创建活（huó）动。研究有（yǒu）利于低碳发展的税收政策（cè）。加快推（tuī）进能源价格形成机制（zhì）改革，规范并逐步取消不利（lì）于节能减碳的化（huà）石能源补（bǔ）贴（tiē）。完（wán）善区域低碳发展协作联动机制。

(五（wǔ）)加强机构和人才队伍建设（shè）。编制应对气候变化能力建设方案，加快培养技术研发、产业（yè）管（guǎn）理、国际合作、政策研（yán）究等各类（lèi）专业人才（cái），积极培育第三方（fāng）服务机构和（hé）市场（chǎng）中介组（zǔ）织（zhī），发展低碳产业联盟和社会团（tuán）体，加强气（qì）候（hòu）变化研究后备队伍建设。积极（jí）推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领（lǐng）域的国际合作，加强（qiáng）人（rén）员国际交流，实（shí）施高（gāo）层次人才（cái）培（péi）养和引进计划。强（qiáng）化应（yīng）对气候变化教育教学内（nèi）容（róng），开（kāi）展“低碳进课堂”活动（dòng）。加强对各级领导干部、企业管理者（zhě）等培（péi）训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决（jué）策能（néng）力。

九、广泛开展（zhǎn）国际合作

(一)深（shēn）度参与全（quán）球气（qì）候治理。积（jī）极参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与（yǔ）各种渠道气候（hòu）变化对话磋商，坚（jiān）持“共同但有区别的责任”原则、公平原则（zé）和各自能（néng）力原则，推动《联合国气候变（biàn）化框架公约》的全（quán）面、有效、持续实施，推动建立广泛参与、各尽所能、务实有效、合作（zuò）共赢的全球气候治理体系，推动落实联合国《2030年可持续发展议程（chéng）》，为我国低碳（tàn）转型提（tí）供良（liáng）好（hǎo）的国际环（huán）境。

(二)推动务实合作。加强气候（hòu）变化领域（yù）国际对（duì）话（huà）交流，深化与各国的合作，广泛开展与国际组织的（de）务实合作（zuò）。积极（jí）参与国际（jì）气候和环境（jìng）资金机构（gòu）治（zhì）理，利用相关国际机构优惠（huì）资金和（hé）先进（jìn）技术支持国内应对气候变化工作（zuò）。深入务实（shí）推进应对（duì）气候变（biàn）化南南合作，设立并用好中国（guó）气候变化南南（nán）合作（zuò）基金，支持发展中国（guó）家提高（gāo）应对气候变化和防灾减灾能力。继续（xù）推进清洁能源、防（fáng）灾（zāi）减灾、生态保（bǎo）护、气候适应型（xíng）农（nóng）业、低碳智慧（huì）型城市建设等（děng）领域国际合作。结（jié）合实施“一带（dài）一路”战略、国际产能和装备制造合作，促进低碳项目（mù）合作（zuò），推动（dòng）海外投资项目（mù）低碳化。

(三)加强履约工作。做好《巴（bā）黎协定》国内履约准备工作。按时（shí）编制和提交国家（jiā）信息（xī）通报和两年（nián）更（gèng）新报，参与《联合国气候（hòu）变化框架公（gōng）约》下的国际（jì）磋商（shāng）和分（fèn）析进程。加强（qiáng）对国家（jiā）自主贡（gòng）献（xiàn）的评估（gū），积极参（cān）与2018年促（cù）进性对（duì）话。研（yán）究（jiū）并向联合国通报我国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。

十（shí）、强化（huà）保障落实

(一（yī）)加强组（zǔ）织领导。发挥好国（guó）家应对气（qì）候变化领导（dǎo）小组协调（diào）联（lián）络办公室的统筹协调和监督落实职能。各省(区、市)要将大幅度降低二氧化碳排放（fàng）强度（dù）纳入本（běn）地区经济社会（huì）发展规划、年度计划和政府（fǔ）工作报告，制定具体工作（zuò）方（fāng）案，建立完善工（gōng）作机制，逐步健全控制（zhì）温室气（qì）体排放的监督和管理体制。各有关部门要（yào）根据职责分工，按照相关专（zhuān）项规划和工作方（fāng）案，切（qiē）实抓好落实（shí）。

(二)强化目标责任考核。要加强（qiáng）对省（shěng）级人民（mín）政府控制温室气体排放（fàng）目标完成情况的评估、考（kǎo）核，建立责任追究（jiū）制度。各有关部门要建立年度控制（zhì）温室气（qì）体排放工（gōng）作任务完成情况（kuàng）的跟踪评估机制。考核评估结果向（xiàng）社会（huì）公开，接受舆论监督（dū）。建立碳（tàn）排放（fàng）控制（zhì）目标预（yù）测预警（jǐng）机制（zhì），推动各（gè）地（dì）方、各部门落实低（dī）碳发展（zhǎn）工作任（rèn）务。

(三)加大资金投入。各地区（qū）、各有（yǒu）关部门（mén）要围绕实现“十三五”控（kòng）制温室气体排放（fàng）目（mù）标，统筹各种资金来（lái）源，切实加大资金投入（rù），确保本（běn）方案各项任务的落实。

(四)做好宣传（chuán）引导（dǎo）。加强应（yīng）对气（qì）候（hòu）变（biàn）化国内外宣（xuān）传和科（kē）普教育（yù），利（lì）用好全国低碳日、联合国气候变化大（dà）会等重要节点和新媒（méi）体（tǐ）平台，广泛（fàn）开展丰富多样（yàng）的宣传活动，提（tí）升全民（mín）低（dī）碳意（yì）识。加强应对气（qì）候（hòu）变（biàn）化传播培（péi）训，提升媒（méi）体从业人员报道的专（zhuān）业水平。建（jiàn）立应对气候（hòu）变化公众参与（yǔ）机制，在政策制定、重大项目工程决策等领（lǐng）域，鼓励社会公（gōng）众广泛参与，营造积（jī）极（jí）应（yīng）对气候变化的良（liáng）好（hǎo）社会氛围。